人认为，皇帝仁慈，征地拆迁肯定可以赔不少钱，营建新都也需要很多人干活，在工地干活也可以挣钱，比种地强，下蔡百姓都憧憬着好日子。
李纯还专门召见了柳晟和下蔡县令罗茂，对他们说：
“营建新都是件大事，罗县令一定要全力配合好工部的勘测和规划工作，现在很多百姓都知道了，可能就会有人私搭乱建，下蔡县一定要派人巡查，在新都选址区域内，从今天起不能再有任何建设活动，工部勘测时，一定要想办法减少拆迁房屋数量，道路和新建筑尽量建在空地上。需要拆迁的，要给个合理的赔偿方案，就近安置，不能让百姓吃亏。”
大事议定以后，李纯带着崔群和柳晟又在城北查看了一番，大体选择了宫殿、官衙的位置，让柳晟带人留在下蔡认真测量规划，在回到洛阳时，拿出一个总体方案，供李纯和众臣参考。
为了落实好李纯的旨意，柳晟带着工部的人员大体框定了新都营建的范围，交代罗县令一定要管控好这片区域，不得再私搭乱建。
罗茂就是一个七品小官，突然接到皇帝的接见，并赋予任务，激动不已，知道这是自己表现的机会，带着县衙里的人忙开了。
他先是派人到新都营建范围内的百姓家里宣传，从此严禁再新建房屋，谁敢建就拆谁的，他还带人经常出来查看，发现有人建房直接拆除。
在工部进行测量、规划时，罗县令也是非常配合，帮着工部摆平了地方不少杂事。柳晟对罗茂印象不错，在后面颍州长史空缺时，向吏部推荐罗茂，吏部也知道迁都是皇帝关注的大事，就授予罗茂颍州长史一职，并兼任下蔡县令，继续协助工部营建新都的工作。
李纯等人离开下蔡时，已经五月份了，一行人乘车沿陆路，经寿州、庐州、滁州往扬州进发，天逐步热了，李纯也不愿多活动，一路按照惯例沿途略有停留，接见一下地方官员和名士，六月初到达扬州。
自隋朝开凿大运河以后，扬州作为运河和长江的交汇点，发展日益兴盛，成为南方的大都市。当年隋炀帝巡游扬州，对南方美景流连忘返，以至于最后丢了江山，死在扬州，可见扬州的魅力。
到了唐朝，因为北方战乱不休，南方相对稳定，北方大量人员南迁，全国经济重心南移，扬州作为南方第一大城市，更加繁荣。与长安、洛阳主要依靠政治权力搭建的都会不同，扬州是一个完全靠商业和贸易发展起来的城市，商业氛围浓厚，居民富庶。
有了张敬则的前车之鉴，淮扬道布政使柳
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