藤康立心急如焚，本想派出部队回援，结果是自身难保，一有兵力出城就被唐军射杀，冈山城摇摇欲坠，陷落也是早晚的事情。
平海军玩命的攻击，每天枪炮齐鸣，对着奈良城猛打，打的城内的王族和大臣们心惊胆战。眼看军事力量无法硬抗，扶桑内部的投降派开始抬头，主动找平海军接洽。
为了诱使扶桑军投降，李元奕开出了比较优厚的条件，天皇藤原义孝必须退位，其他愿意投降的大臣可以保留官位，建立一个亲唐的傀儡政权，统治扶桑。
李元奕知道自己的条件和李纯的意见不符，李纯的意见是尽占其地，没说过可以扶持傀儡政权，但是已经入冬了，天气越来越寒冷，继续对峙，对于唐军不利。
唐军尽管在武器占优势，毕竟人少，扶桑军战斗意志顽强，动不动就玩命，如果后续再来一些扶桑援军，自己怕有些吃不消，先拿下奈良，立下大功再说，其他的后续再处理。
听说了唐军的条件后，很多投降派动心了，甚至还打算拥立藤原义孝的弟弟藤原义满为新的天皇，成立亲唐的傀儡政权。
藤原义孝认为，任凭唐军这样炸下去，奈良会全被毁掉，自己就是扶桑的罪人，与其硬抗，不如先妥协，反正是自己的弟弟继续做天皇，先延续政权再说，权衡后决定投降，但是一个附加条件就是自己可以被软禁，但是绝不去唐朝。
李元奕考虑后答应了，但是也给出一个附加条件，那就是让藤原义孝下令让冈山的扶桑军投降，各地的扶桑军都要向唐军投降。
藤原义孝也答应了，但是耍了个心眼，只向冈山的加藤康立下令投降，对其他地方只表明自己会退位，要求各地服从新天皇的统治。
冈山的扶桑军，在唐军的猛烈打击下，已经损失惨重，估计不久就会陷落，此时天皇要求投降的诏书送达，加藤康立松了一口气，顺势表示愿意投降，但是要保留扶桑人的安全，原有人员的官职不变。
严秦和田弘正认为，这个要求不算过分，目前已经进入寒冬，已不适合继续作战，不愿节外生枝，答应了扶桑军的要求。
11月上旬，扶桑天皇藤原义孝正式向唐军投降，由其弟藤原义满接任新天皇，新天皇的政令必须接受唐军的指导，一些大政方针必须得到唐军的认可，重要官员的任免必须得到唐军的同意。
扶桑新朝廷成为了唐朝的傀儡政权，藤原义孝被转移到冈山，兴中军将其软禁在城外的一个寺庙中，不得与外人接触。