的意见，所有汉人都可以纳入华族，但是在多年以前，就有一些汉人迁移到西域一带，还有一些汉人很早就移民到国外，没法登记确认，他们的身份怎么办？”
李纯道：“你说的是个问题，那些人到了异族的区域后，跟当地人通婚，有的人语言和生活习惯都改了，逐渐难以区分。这样吧，给他们一个机会，凡是要加入华族的，三年内必须要回到唐朝境内，回到他们的祖居之地申请登记户口，经过当地的官员和族人确定后，可以登记留在祖居之地，也可以在唐朝境内垦荒、经商，如果三年内不归者，视为放弃机会。”
李吉甫说：“陛下该想到的都想到了，我们中书省将带领民政部尽快抓落实，把华夷分治的事情做起来。”
元和十一年二月，朝廷开始发布一个重要的旨意。旨意的内容就是各地必须认真甄别居民的身份，按照华族和夷族分别统计，每个居民必须如实填报自己的民族。一个家庭统一填写一个民族，不能出现一家多族，家人可以经过权衡后选择加入哪个民族。
唐朝境内的汉族人可以直接填为华族，那些已经汉化，语言、风俗、习惯与汉族基本相同的其他民族，只要没有过违法或者反叛的记录，只要本人愿意加入华族，官府一律不得阻碍，按照个人意愿登记为华族，境外的汉人，必须三年内回到祖居地，经过族人或官府的审核，也可以填为华族。
那些生活习惯和语言文字与汉族差别明显的民族，则要填写自己所在的夷人民族，如契丹、奚族、扶桑，那些在已经汉化的夷族，如果不愿加入华族，也可以填为夷族。
各级官府必须认真登记各民族的身份，并进行审核把关，不得随意乱报，确保民族填报的真实性、严肃性。严禁在民族填报上弄虚作假，鼓励百姓举报，发现有人利用权力乱作为的，一律严惩。
在时间上，朝廷要求各地六个月内，也就是八月份前必须完成民族的统计，如边远地区确有困难的，可以视情延长三个月。
朝廷实行华夷分治，大规模对各族进行身份登记，很多人察觉到了不同的意味，尤其是夷人，纷纷打听填报民族的利弊。
朝廷给了一个正式解释，那就是以后民族确定以后，会有三个影响：华夷禁婚、夷人不得担任七品以上官员、夷人不得离开所在的道的范围，其他方面华夷一致。
当初，为了区别华夷两族的权力，朝臣们还进行了一场辩论。一些些激进派的大臣认为，华人自然要高夷人一等，在当官、教育、经商、置业上都要享受特
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