李德裕说：“按照臣的分析，如果来南洋发展的襄人数量越多，在国内腾出给华人的空间就会越大，所以臣建议前期尽量鼓励襄人去夷人地区发展。朝廷可以核算征服的夷人地区每年能够接纳的人员数量，然后制作相应数量的准迁证，华襄百姓拿着准迁证，才能出关，才能在夷人地区定居置业。”
李纯听到这个想法感觉很新奇，说道：“德裕的这个想法也算是一种创新，朝廷对道夷人地区发展的华襄百姓确实要进行总量控制，后续可以根据经济的发展分批迁人过去，不能任由百姓无序的迁移。”
李德裕又说道：“陛下，臣还有一事要禀报，早些年有不少华人到南洋一带发展，他们已经在那里落地生根，与当地人融为一体，但也是有着华夏民族的血统，这些人的身份如何界定，总不能也定为夷人吧。”
李纯听了也颇为踌躇，就问道：“其他大臣对这个问题有何良策？”
元稹说：“这些人身上有华夏的血统，定为夷人不妥，但如定为华人，一是这些人早就远离华夏，不属于唐朝的子民，二是这些人与当地人通婚，不少人也有其他民族的血统，确实也不妥。”
李德裕说：“臣对这个问题曾经思考了一番，觉得可以参照当初在四大生襄地区设立周襄族做法，这些南洋地区的汉人基本都是晋朝以后过去的，建议可以定为晋襄族。”
李纯道：“这些海外华人的身份定性问题一直是个难题，这些人很早就出国，在异国落地生根，近些年没有参与大唐的征战和各项建设，也就说对国家的发展强大没有作出贡献。而且这些人很多与外族通婚，有的语言习惯和宗教信仰都改了，如果把他们定为华族，国内的华人肯定不服，而且那些混血的华人如何甄别确定也是个难题，德裕的思路倒是一个办法。”
崔右甫说：“在夷人地区，华襄两族权益差别不是很大，把这些具有华夏血统的人们定为晋襄族，肯定是比当地的夷人要好得多，可以就地享受襄人的特权，已经算是很好的待遇了。”
李纯道：“就这样定吧，以后凡是海外具有华人血统的，经各郡的民政局甄别认定后，就统一确定为晋襄族。德裕和冯庆业一样，也是一个爱动脑的官员，未来也可以到夷人地区大展身手。”
李德裕当即说道：“夷人地区未来是大唐发展的主要方向，臣很早就立志想去夷人地区发展，愿为大唐的强盛贡献自己的微薄之力。”
李纯道：“这很好，朝廷未来将调动一大批官员到夷人地区任职，只是
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