这个地方建新城很好，也省的跟夷人挤在一起。冯庆业在考察时，听说此地东南有个村庄叫实文然村，突然来了灵感，就称此地叫做文然新城。
冯庆业觉得古晋一带基础较差，怕难以吸引足够的人口，不敢建的太大，将文然新城规划在10万人的规模。
冯庆业认为古晋这个地方属于热带雨林，土地肥力不足，搞农业很难，最好就是利用巽他路的物产，先搞起商贸业，后面再搞一些加工业，主要依靠工商业把城市发展起来。
古晋大体处于巽他路的中心位置，南洋一带基本都是靠水运，冯庆业就开辟了几条水上运输路线，打通古晋和其他各郡的航运，力图通过商贸业先把经济发展起来。
慕青雨到了奎松城以后，就带着苏禄郡、苏威郡、百屿郡三个郡的太守，在襄兵的保护下，乘船南下寻找三个郡的建城之处。慕青雨一行往南，发现那里太落后，完全都是原始部落，想找到合适的地方建城很难，其他三个郡的太守看了也是面有难色，愁的直摇头。
慕青雨和三个郡的太守最后只能是矮子里拔高个，优先选择适合建港口、土地肥沃的地方作为郡城。
经过一番查看，最后选择宿务岛南部一个渔村，作为苏禄郡城；选择苏威拉西岛西南的小城乌戎潘当，作为苏威郡城；选择巴厘岛东侧马塔兰岛西部一个小城，作为百屿郡城。
城址选好了，三个郡的太守就带着属员和襄人团开赴过去，开始就地组建郡一级的机构，慕青雨则返回古晋府。
三个郡之中，苏禄郡最为悲催，别的两个郡城好歹还是两个小城，苏禄郡城根本就不是城，就是个村，而且还是一个原始渔村。
苏禄太守汪雨廷带人上岸后，在渔村附近驻扎下来，然后让襄人团将周围的原始部落威吓了一番，让他们知道唐军的厉害，并让他们服从唐朝的统治。由于语言不通，那个渔村和其他的原始部落非常畏惧襄人团，就远远的的躲开，把地方让给了汪雨廷等人。
堂堂一个郡，居然连房子都没有，汪雨廷只能命人就地取材，先用木头和茅草搭建一些简单的住房，然后再想办法建城。
这个襄人团的士兵，大都来自于安桂道廉州一带，很多人会捕鱼，他们在建房之余，经常跑到附近水里捕鱼，发现这里鱼获甚多，每天都可以吃到大量海鲜。还有人发现，这里土地肥沃，周围植物茂盛，盛产椰子、芒果，每天水果也能吃个够。
汪雨廷觉得苏禄郡草创，那些夷人过于落后，教化需要很长的时间，
…。。