罗、牂牁三族，搞得相当拥挤。
李纯思前想后，决定以后大规模向蛮人地区迁移夷人，特别是疏解夷人相对较多地区的人口，既可以缓解部分夷人地区的人口压力，也可以加速蛮人地区的封建化。
比如澳洲地区，面积广大，原来不足百万人，而且极度落后，经过这几年持续引入夷人，人口数量和发展水平，已经得到明显改善。
当然，那些流放的夷人都采取了结扎，不能生育，一旦蛮人发展起来，人口数量上来以后，这些流放的夷人，就可以通过自然减员的方式，再把空间还给蛮人。
目前，随着唐朝稳定发展和经济繁荣，人们都抱着多子多福的思想，每家都是生五六个、七八个，甚至十来个，国内的人口增加也非常快，都快到8000万了。
目前国内的疆域比较大，襄人又在持续外迁，还有空间给新增人口，但是按照这个速度，每20年翻一番，早晚会出现人口问题。
当初，为了给华夏民族腾空间，八大熟襄大规模外迁，华夏的空间是大了，但是却造成部分夷人地区更挤了。目前，澳洲已经迁移了一批夷人，但是美洲地区仍比较空旷，可以转移更多夷人过去。
采取这种人口迁移的方式，把华人迁移到襄人地区，把襄人迁移到夷人地区，再把夷人迁到蛮人地区，既调剂了各地的人口数量，也扩大华人的生存空间。
李纯觉得，既然要对蛮人地区进行征服和治理，首先应该对蛮人区域进行划分。
夷人地区划为十路，蛮人地区可以划为十域，其中非洲设三个域，澳洲一个域，大西洲六个域。
每个域的面积虽然大，但是人口少，发展落后，所以只给副道（部）级别，最高长官为正四品，域下设领，领下设圻。
在蛮人十域，采取逐层的半羁縻政策，就是华人主导域一级，襄人主导领一级，夷人主导圻一级，再下面就是蛮人的部落、乡村。
这样，每个族群主导一级，由下一级族群辅助，逐次类推，形成相互牵制、逐级治理的形势。
域的最高长官为域守，正四品官员，下面再设司监、司政、督军、督文，组成五人政务会。域一级和下属各局的官员由华人担任，科以下所有公职人员给襄人，域相当于华人主导、襄人参与的行政单位。
领的最高长官为管领，正六品官员，下面是领监、领丞、领尉，领文，组成五人政务会。领一级和下属部门的重要职位由襄人担任，普通公职人员则给夷人，圻相当于襄人主
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