瘠；有的地方，农户为了偿还豪强的高利贷，不得不卖儿卖女；有的地方，官员与豪强勾结，欺压百姓，百姓敢怒不敢言。
在苏州府下辖的一个小村庄，曾安遇到了一位年迈的农户。老人坐在自家的田埂上，看着眼前瘦小的秧苗，唉声叹气。曾安走上前，轻声问道：“老人家，今年的秧苗怎么长得这么差？”
老人抬起头，看了看曾安，叹了口气：“小伙子，你有所不知。我们这的田地都被镇上的张员外兼并了，这一小块地还是我好不容易才保住的。可张员外控制着水渠，我们要想浇水，就得给他们交高额的水费，我们哪交得起啊？这秧苗没有水，怎么能长得好？”
曾安心中一痛，又问道：“那你们为什么不向官府告状？”
老人摇了摇头，脸上满是绝望：“告状？张员外和县令是拜把子兄弟，我们告了也是白告，反而会遭到报复。以前就有农户告状，结果被张员外的家丁打断了腿，现在还躺在床上呢！”
曾安强压下心中的怒火，安慰老人道：“老人家，你放心，朝廷一定会为你们做主的。”
离开小村庄后，曾安立刻让亲信联系当地的禁军，暗中调查张员外兼并土地、勾结官员的罪行。很快，证据收集完毕，张员外和县令被当场抓获。当官兵将张员外的田地归还给农户，将水渠收归官府管理时，村民们都激动得流下了眼泪，纷纷称赞朝廷的英明。
江南之行，让曾安深刻地认识到，土地兼并问题比他想象的还要严重。他回到京城后，立刻下令：在全国范围内开展大规模的土地清查和官员考核，严厉打击土地兼并和官员腐败。
为了确保政策的落实，曾安任命柳承为钦差大臣，前往江南督办此事。柳承不负所望，历时三个月，清查了江南各州府的土地情况，没收了豪强非法兼并的良田三万余亩，归还农户两万余户，严惩了腐败官员一百余人。
同时，《田律》正式颁布实施，明确规定：“凡大靖百姓，每户田产不得超过百亩，逾者没收；禁止以典押、借贷等名义兼并土地，违者流放；地方官员若纵容土地兼并，革职查办，永不录用。”
《田律》的颁布和实施，得到了全国百姓的热烈拥护。农户们有了土地，安心耕种，各地的春耕工作顺利开展，田野上一片生机勃勃的景象。
然而，豪强势力并不甘心失败。他们暗中勾结朝中的反对势力，散布谣言，说曾安“不顾豪门利益，破坏祖制”，甚至策划了一场针对柳承的暗杀。幸好柳承早有防备，暗杀没有
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