吁，促使政府出台限制大帆船贸易的政策。
为此，西班牙本土政府从货物的数量、种类、和中国商人的交易形式、在墨西哥的销售方式等方面进行了诸多严格的限制。
具体的限制措施包括“许可”制度、“整批交易”制度等。
西班牙王室明确规定，大帆船贸易由王室政府垄断，以及每年从马尼拉向墨西哥出口的货物总值不得超过25万比索，而从墨西哥返回的大帆船所运载的“货物（白银）”则不得超过50万比索。
每年仅允许两艘大帆船在太平洋上进行运载货物的航行，每艘大帆船的载重量不允许超过300吨，所载商品不得销往墨西哥以外的其他西班牙殖民地，违者没收其货物。
王室“许可”制度催生了“许可证”制度。
这是指分配大帆船上装载官方货物之外剩余船舱空间的制度。
根据1593年法令，“许可证”应该按财产比例分配给“东方群岛上的居民”，以期吸引更多西班牙人到菲律宾定居，以增强当地的殖民实力。
“许可证”是可以买卖的，其价格取决于通过“整批贸易”向中国商人购买的商品的价格、货物在墨西哥市场上预期的价格、马尼拉殖民政府资金的准备情况、大帆船的舱位数量以及待出售的“许可证”的数量等。
每个“许可证”都价值不菲。如果按照西班牙政府的规定，每艘大帆船运送50万比索的货物，分发4000个许可证，则每个许可证的价格应该是125比索。
然而有时一个“许可证”能够卖到1500至2000比索。
有时因价格太高，一个“许可证”又拆分成3份或6份出售。
像去年被穿越众俘获的“圣路易斯号”，满载货量超过四百吨，运回的东方商品货值也达到近五十万比索，被拆分成了数百份许可证，然后由无数的中小贸易商购买。
结果，“圣路易斯号”失联，顿时就造成众多财力不济的小商人纷纷破产。
而“整批交易”制度，则是指1586年西班牙本土政府所颁布的规定，要求马尼拉殖民政府在和中国及其他国家的商船进行贸易时，须签订整批的贸易协议。
中国货物必须通过整批交易合同出售，不得进行个人间的直接交易。
菲律宾总督和马尼拉市政当局任命官员，负责与中国商人代表以及葡澳（澳门）商人磋商进港货物价格。
西班牙殖民者企图利用这个办法来全面控制贸易的规
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