上，气氛原本围绕着欧洲驻军和国内部队复员问题。
来自中西部某州的资深参议员，在翻阅一份陆军部的远东基地建设预估报告时，突然抬起了头，目光看向坐在席位上的陆军部助理部长。
“部长先生，请允许我打断一下。”
资深参议员举起了手中的报告，
“我注意到这份报告中，关于冲绳岛永久性军事设施的建设预算，数字非常。。。惊人。”
“几乎相当于重建一座城市。”
助理部长点点头，
“是的，参议员。考虑到其战略位置，必要的投入是。。。”
“战略位置我毫不怀疑。”资深参议员打断了他，“我质疑的是它的法律基础。”
“日本已经投降，但其最终领土处置，包括这些岛屿的归属，依据的是《开罗宣言》和《波茨坦公告》，尚且没有最终的国际协定予以明确。”
“我是否可以这样理解，我们漂亮国，正在投入数千万甚至上亿美元纳税人的钱，去另一个主权归属未定的国家的领土上，建设我们自己的永久基地？”
会场里响起一阵低低的议论声。一些原本有些心不在焉的议员也坐直了身体。
这个问题很尖锐，触及了国际法和占领政策的灰色地带。
助理部长显得有些措手不及，他调整了一下领带，
“参议员，目前由盟军最高司令部实施占领管理，我们的建设是为了维持秩序和必要的防御。。。”
“为了谁防御？防御谁？”资深参议员步步紧逼，
“如果这片领土未来依据某种安排，不再由我们控制，这些巨额投资是否会打水漂？”
“或者更糟，成为未来潜在对手的资产？这符合我们的长远利益和国家安全吗？”
“我们为什么不能寻求一种。。。法律上更清晰、更能保障我们长期战略存在的方式？”
他没有直接说出方案，但每个听众都听懂了他的潜台词，目前的现状存在法律和财务上的巨大风险，必须有更稳固的方案。