郭斌这个棋子登时便能用得上。
正是因为天子刘宏赋予了郭斌这个颍川郡守不同于一般郡守的特殊重任，他方要郭斌在政事上顺顺当当地没有掣肘，同时还要给予其极重的军事权力。郭斌只有顺顺当当地接手颍川郡，并具有了极大的军事权力和自由度，才能迅速坐大，使之早日成长为可以拱卫京师的重要力量。
经过黄巾之乱，天子刘宏算是看出来了，如今京中守备力量实在太少，京中的官军亦多腐 败得不成样子，此次若非紧急招募了京师附近的良家子参与官军，征战南北，怕是黄巾之乱没有这么快平息下来。而且当初若非有唐周告密，提前知悉了太平道的安排，一旦太平道祸乱京师，随后以大军接应的计划成功，那大汉的天下可就真的危险了。太平道人虽多半坐不了江山，可刘氏一族自也保不住如今的地位。
因此，天子急需要拱卫京师的军事力量，用以稳固刘氏的政权。然而京中的官僚腐 败堕落，宗室子弟又多耽于逸乐，若是在京中编练大军，只各种盘根错节的复杂关系便是一大掣肘。况且经过了黄巾之乱后，国家财政愈发捉襟见肘，虽有郭斌在匈奴和鲜卑部中设立贸易城，为朝廷税收开源，可毕竟尚在初始阶段，杯水车薪。
再加上在平灭黄巾之乱中立下功勋的各路英雄，都要赏赐财物，册封官职，这可又是一大笔开销。单只册封官职一事，便少了多少卖 官的收入？如今天子正考虑着，既然天下已然承平，那些因在黄巾之乱中立功而被册封官职的人，似乎便可以将其官职撸下来了。毕竟，这些人多是勇武之徒，于战场上或许可以挥洒自如，在政事上便不是那么凑手了。将他们罢官，也有合理的理由。反正当初将战乱中立功的人封官的承诺已经兑现过了，即便是买 官，亦不可能做一辈子不是？
正是在这一系列压力之下，天子刘宏便想着要加强郡守的军事实力，尤其是在京师附近的几个亲信之人，厚赏其爵，加其权威，使其拱卫京师。这些人都是豪富之家，多蓄有家奴、门客，以他们的力量供养部队，还可以减少朝廷的开支，事有缓急之时，又可及时用上，正是一举两得。
如今朝中不是正有将刺史改为州牧，以增强地方政府权威的呼声吗？先在颍川试行一番，给郭斌开帐设府的权力，又以关羽这个新鲜出炉的汉寿亭侯担任郡尉辅翼，一是完成了天子的布局，二是作为增强地方军事实力的试行，极是便宜。