郡县制度在减少州或省一级行政级别、节约行政成本的同时，毫无疑问也给中央政府的行政工作带了来极大的压力。文官制度所带来的，除了知识化、专业化与法制化，还有汗牛充栋，浩如烟海的文件，这在没有电脑、甚至连纸张都并未普及的时代，是一项繁重的脑力和体力工作。
因为郡的面积是很小的，这传承于春秋战国时期国家面积小的现实状况，而当全天下一百五十个郡国大大小小各种事情都集中到中央政府那里去的时候，便是有三个皇帝也忙不过来啊！即使是在后世，交通如此便利，通讯如此发达的时代，全中国也不过有23个省、4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区。
因此，刺史权力的扩大，在一定程度上也有助于缓解中央政府的行政压力。
到了东汉末年，尤其是黄巾之乱爆发以后，刺史在军事上的需求则体现得愈发明显了。因为到了黄巾之乱的第二个阶段时，黄巾军早已被官军打散，再组织不起足可对抗中央政府的强大军力，因此许多太平道首领乃至冒太平道之名的江洋大盗与山贼，便啸聚山林，招募无家可归的流民和混迹江湖的绿林好汉入伙，结寨自保、劫富济贫。
在面对这种小规模战争的时候，中央政府若是都要派遣大军前往剿灭的话，那压力可就太大了。所谓大军未动，粮草先行。大军调动，总要准备好兵器甲胄，总要备好粮食物资，总要提前将马匹喂饱了。无论是人还是马，在战时与平时的供养都是不一样的，所谓皇帝不差饿兵，要上场打仗了，吃几顿饱饭不过分吧？马匹要上战场了，总要多喂点儿饲料让它长长膘吧？否则战事一起，这饲料再运到前线，其间的花费那可海了去了。若是不然，一旦战事起时来不及喂肥了战马，那在战场上不论伤亡，只是消耗马力一项便不晓得要有多少马儿“非战斗减员”。
即便在坦克出现后的相当一段时间之内，骑兵依然是决定战场胜负的重要战略力量之一。而在汉朝，骑兵数量的多寡，骑兵的战力强弱与否，都在很大程度上左右着战争的进程。可以打个比方，在战略作用这一点看来，骑兵与后世的战略轰炸机便颇有相似之处，凡是在其作战半径以内的战略目标，都是其重点打击对象，因此战马的作用便愈发凸显出来。
那么这一番算计下来，若是由中央政府组织兵力进剿各地的黄巾贼寇，其中所要耗费的人力、物力、财力，较之去年南北两次大规模的会战都要多得多。因此，自今年年初起，朝廷之中便出现了一个声音，说是四方扰攘，原因便在于刺史
…。。