金秋的江南，稻浪翻金，风里裹着新谷的清香气。李煜带着随从，轻车简从行至宣州的乡间，看着田埂上晒谷的农户，脸上满是舒展的笑意。他随手捧起一把新收的稻谷，颗粒饱满，香气清冽，农户们见了他，纷纷笑着上前见礼，言语间满是亲近与敬重，再也没有了初见帝王时的惶恐。
数年来减税纾困、兴修水利、推广良种的举措，让江南百姓彻底摆脱了战乱带来的饥寒，日子过得愈发富足。可李煜心中清楚，民生的安定，不止是吃饱穿暖，更要让百姓病有所医、老有所养、居有定所，让江南的每一个百姓，都能在乱世之中，拥有一份安稳的依靠。
回到金陵后，李煜当即召来户部、工部、刑部的官员，召开了民生专项朝会，坐在龙椅上温声言道：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。如今江南百姓衣食渐丰，我们更要完善民生保障，让贫苦百姓病有所医，孤寡老人有所养，失孤孩童有所依，让江南的安定，落到每一个百姓身上。”
户部尚书躬身起身，对着李煜言道：“陛下仁德，心系百姓疾苦。如今江南国库充盈，粮草充足，足以支撑民生保障体系的搭建，只是各州郡情况不一，贫苦百姓、孤寡老人、失孤孩童的数量，尚未有准确的统计，需得先摸清底数，方能精准施策。”
李煜闻言颔首，当场定下了民生提质的核心举措，首先便是在江南五国的各州郡，修建惠民医馆。医馆由官府出资开办，聘请医术精湛的郎中坐诊，为贫苦百姓免费看病施药，药费由官府统一承担，绝不允许任何郎中、药商借机盘剥百姓，让哪怕是最贫苦的农户，也能看得起病，吃得起药。
其次是扩建官办养老院与孤儿所，各州郡至少修建一所养老院与孤儿所，收容无依无靠的孤寡老人、失孤儿童，由官府提供衣食住行与日常照料，让孤寡老人能安享晚年，让失孤孩童能平安长大。还会为孤儿所的孩童提供蒙学教育，让他们也能读书识字，拥有改变命运的机会。
同时完善全域社会治安体系，严打盗贼恶霸、地痞流氓，各州郡的县衙与驻军联动，定期开展治安巡查，凡是欺压百姓、劫掠财物的盗贼恶霸，一经查实，严惩不贷。同时设立乡勇联防体系，各村各乡组织乡勇，守护本地治安，形成州县与乡村联动的治安网络，让百姓能安居乐业，夜不闭户。
为了确保各项举措能落到实处，李煜下旨，从国库划拨专项民生银钱，专款专用，严禁任何官员克扣挪用，一旦发现，当即革职查办，从重论处。同时派遣钦差，分赴五国各州郡，巡
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