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杨震认为在会战已经结束，整个华北战场形势已经发生根本性改变的情况之下，现在对于整个战略区应该做一个重新的调整。他眼下还在晋北的部队，在眼下已经达成当初制定的此次会战发起目的前提之下，也该撤回东北休整和补充。
中央也是考虑到此战过后华北战场的整个形势变化，已经与战前截然不同。也就同意杨震的请求，决定利用目前交通比较方面的机会，将涉及到的几大战略区主官，全部召集回延安开一个会。
眼下副总指挥的指挥部，就在距离晋北近在咫尺的晋察冀北岳区境内。而挺进军司令部，就在与集宁和大同既有铁路想通，又有机场的张家口。到延安不用在像过去那样，要通过无数道日军的封锁线。明明两天的行程，却只能硬生生的拉到半个月，甚至一个月都没有准。
此次接到中央返回延安开会的通知，副总指挥与从晋东南赶来的太行军区代司令员，太岳军区司令员和政委。在大同直接上了抗联的一架英制轻型运输机，三个多小时就抵达了延安。而杨震在去东北的中途，直接在张家口落地，将挺进军的二位老总接上直飞延安。
这次会议几乎是中央在七七事变之后，历次召开大区会议所需时间最短的一次。全国各大战略区; ，除了山东和新四军各部之外，华北最重要的几大战略区，军政主官几乎全部都到齐。
在开了整整五天的会议，在几经协商之后最终敲定晋北、绥远、察南等新解放的地区的归属。华北境内新解放的地区，以同蒲铁路和平绥铁路集宁段为界限。同蒲路、平绥路以西包括绥远、晋西北，归属为晋绥军区辖区。平绥路与同蒲路以东的地区，包括察哈尔在内归属晋察冀军区。
同时考虑到去年日军大扫荡中，各战略区在反扫荡的时候，各个军分区或是军区之间，普遍缺乏协同作战的情况。在杨震的建议之下，中央决定重新划分几个战略区。各大区增加二级军区编制，形成实际上纵队的一级建制，以统一协调部队自己辖区内的作战。
晋绥军区重新划分建制，新设两个二级军区。以原大青山游击支队为基础，加上晋绥军区主力返回之前留在绥远的部分部队，组建绥蒙军区。以晋西北现有的部队，以及各个军分区为基础，组建新的吕梁军区。
以内长城为界限，以北包括晋西北几个县在内的地区，加上除了包头之外的绥远南部和东部为绥蒙军区辖区。不过为了增加绥蒙军区的实力，从晋西北抽调一个旅，原冀中的两个团划归绥蒙
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