三人，新的问题就出现了，林续宗和宋献策联袂而来，向程世杰反应新的问题。
就目前而言，程世杰实际控制了辽南的金州、复州、盖州和海州四州之地，总面积相当于后世辽宁省大连和营口市和部分鞍山市，总面积两万平方公里左右。
但是，模糊地带就是现在的广宁卫，也就是后世的鞍山市。由于建奴并没有力量顾及辽南，所以程世杰新发明的十五座铁矿、铜矿和煤矿，全部在广宁卫城境内。
现在的问题是，辽南并没有官府。
屯田的事宜，以百户为单位，百户以上则镇，十个百户为一镇，镇是独立单位，再往上级行征管理单位，那就没了。
在后来，程世杰在宁海军的监军署、军务署、民政署的基础上，又成立了都司，这个都司与都指挥使司级别一样，也是由周延栋兼任。后来，辽南的各大工厂建设，程世杰又成立了大量的工程百户所，这个工程百户所与屯田百户所，也受周延栋管理。
辽南大大小小的工厂，几乎都是程世杰的，分别隶书枪炮局、军械局、甲械局各单位管辖。包括整个辽南的交通、工厂、学校、铁路、港口设施等等，一切都属于军事管理范围。
这样做的目的是为了避免朝廷对辽南的横加干涉，但是也在一定程度上造成了辽南的结构混乱。
在宋献策和林续宗看来，辽南现在就是个巨大的怪胎，需要进行结构上的调整。直到程世杰被朝廷正式任命为辽东经略使，程世杰拥有了名义上对辽南军民的管理权力，所以这段时间宋献策、林续宗一直在和程世杰讨论，应该如何对辽南进行调整。
“成立政府是很必要的，辽南的人口越来越多，地盘也越来越大，实力越来越强，继续使用军事管理已经不合时宜，虽然‘公司责任制’目前普遍存在，但是事实已经证明，公司责任制对于地方的发展毫无益处！”
程世杰知道公司的目的就是为了赢利，只要对公司有利，这些管理公司的管理人员，无所不用其极，劳改犯任何一个公司都非常喜欢，因为这是免费的劳力。
只要付出一定的粮食，就可以赢利。为了赢利，这些公司、工厂管理人员可以说是胆大包天，他们甚至为了获得免费的劳力，开始与东江军合作，利用黄龙麾下的倭寇上衫重信，从日本搞了八千余名免费的奴隶。
还利用了胡二奇，接受了两千六百余建奴奴隶，这些倭寇，程世杰并没有太大意见，让他们去挖矿也没有心理负担，可问题，从胡二奇手中以低廉的价格买
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