被一分为二，东晋与成汉各占四郡，相互攻伐，以致民不聊生。
苛政、兵祸猛如虎，民众为了逃避兵役、劳役以及沉重的赋税，纷纷选择抛荒，另谋生路。
梁州境内，存在大量的无主荒田，这无疑严重影响了财税收入。
为了恢复生产，保证财税来源，桓熙决定统计荒田，将这些田地都记作公田，按人口为流民分配田地，民众向官府交纳租税。
桓熙计划为年满十五岁的男女授田，其中，男丁授露田八十亩，女子四十亩。
拥有耕牛的家庭可以额外获得土地，每头耕牛多授三十亩，上限为四头耕牛。
公田属于官府所有，禁止买卖。
与北魏均田制的不同之处在于，桓熙不设世业田，不为奴婢授田。
所谓世业田，亦称永业田，是北魏在公田之外，另外向男丁分配的二十亩田地，公田在死后收归国有，而永业田则无需归还，可以传给后世子孙。
世业田的存在必将使得若干年后，公田日寡，而私田渐多，新生人口无田可以分配，最终致使均田制土崩瓦解。
桓熙定下的租税并不高，他参照隋文帝时期的税额，以一夫一妻为一床，一床授田一百二十亩，另有少量的桑田、麻田，每年，每对缴纳三石粟米为租税，又以绢一匹、绵三两位户调。
户调起于东汉末年，是按户征调的赋税。
为了鼓励婚育，桓熙规定，单身男女所要缴纳的赋税与夫妻等同。
想要在乱世中有所作为，人口必不可少，桓熙并不鼓励年轻女子守节，当然，他也不会强迫寡妇再嫁。
实际上，哪怕是寡妇，她们作为女子分得得四十亩公田，也足以使她们承担起赋税。
毕竟在隋文帝时期，部分人稠田少的地区，民众实际只能分得二十亩地，一样要承担这么多得租调。
桓熙有关均田制的想法一经提出，征虏将军府的将佐们便旗帜鲜明的分为了两派。
一派以朱序、邓遐、桓伊、沈劲等亲信为主，他们紧紧跟随桓熙的脚步，表态支持在梁州推行均田制。
而另一派人则认为这是在与民争利，官府下场收租，有损威严。
桓熙脸色阴沉地扫视着反对他的本地官员，众人不敢与他直视，纷纷低下头来，只见桓熙沉声道：
“我知道，你们之中有些人不愿我抚纳流民，为他们分配土地。
“否则，世家大族如何隐匿人口，侵占良田。
…。。