与朝廷的俸禄体系对接；士兵则以实物供给为主，通过给本人和家属分地来拴住军心，保证军队的忠诚。这是朱平槿在年初构建新军时就定下的饷章制度。饷章制度结合商庄两队的建军特点，构成了两队一体、军民相连的军事体制。
这套饷章制度并非朱平槿的原创，他借鉴了前世那支从失败走向胜利的军队的建军经验，也借鉴了今世老祖宗朱元璋的建军经验。但是这套体系运行了一段时间，便出现了一些漏洞和弊端。这些问题，放在朱平槿这个层面是小问题。但是放在下面一些人身上，就是大问题了。
最大的漏洞和弊端就是这个分地政策。
许多原来护商队的小兵，经过血火的磨砺，已经走上了领导岗位。可是他们当兵时自己和家属分的地，并没有因此退出来。
以朱平槿身边人为例。魏辰原来只是普通小兵。他家五口人，父母兄弟和妹妹在仁寿县一共分了二十五亩地，他爹魏干自己抽空开了三亩荒地，这加起来就是二十八亩地。可现在魏干、魏申、魏辰父子三人都是副营级军官，小妹据说也在四川织造局当了个小管事，这样全家五口人只剩了一个老娘务农，二十八亩地如何耕得完？
魏干曾经向李崇文打报告，请求将多余的地退了，只保留他老婆的五亩地。魏干个人的高风亮节固然值得表扬，但这不是魏干个人之事情，而是草标军官们共同之事。
是不是当了军官就要退地？这关系到护商队优渥政策的延续性与稳定性，更关系到军队的忠诚与战斗力。具体负责处理的李崇文经过慎重考虑，一面向朱平槿提出建议，一面暂时驳回了魏干的申请。朱平槿很快批示，支持了李崇文的想法和建议：
军官和士兵分配的土地，多余的可以自愿退还，也可以自行或由王庄代为出佃，但王庄的五成田租照缴，只要不荒就行。至于出佃之价多少，自行出佃的王府不管，由王庄代佃的依然保持五成。
王庄免费代佃，当王府和新佃户各自拿走五成后，原来的佃户便分文未得。这等于王府变相收回了佃权。于是新问题随之而来。有闲田的军属嫌王庄代佃不给抽分，便趁着流民涌入的机会，将田土以七成甚至七成五的高价转佃。交了五成给王府，自己落下两成甚至两成五。
李崇文奏报说这种情况并不少。他还道，出现了一个更坏的苗头：一些军属借着垦荒免租的机会，先行圈占荒地，然后自行招揽流民耕种，当起了二地主！
一个旧的剥削阶级还没打倒，一个新的剥削阶级又诞生了。
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