为任职数月的副总参谋长，他还是第一次在世子的办公室看到这幅地图。
“纳溪水从川黔交界处发源，由南向北流经叙、永、纳溪三县，纳溪水西侧有主要支流古宋河，流经泸州卫城（注一）。现在贺先生和宋将军正前往该城。本世子要他们迅速进驻泸州卫城，彰显天威，安定地方。须知，泸州卫城里呆着九姓长官司；西边不远，便是兴文县（注二），那里曾是都掌蛮和僰（BO）人灭族之地；而西南大片土地，则是奢安之叙永（注三）故地！”
“我们高家在永宁打了好几年的仗，也死了不少人。”高安泰对他的任务心中大致有了眉目。
接下来的事情由舒国平交代，他与与高安泰私交甚好，一些伤情面的话也由他开头。
“泸州乃西南重镇，南抚诸蛮，控扼长江沱江，乃是兵家必争之地！”舒国平没有半句客套，上来就直指核心，“更重要之处，泸州是四川进入贵州和云南之必经要道！控制了泸州，则滇黔两省皆在我护商队兵威之下！
然而泸州之西南蛮夷甚多，土司家又多与贵州甚至云南诸蛮夷联姻通好。我大明国势一衰，便有众多心怀不轨之徒冒出来！万历三大征，便是由播州（今遵义市）杨氏之乱收尾，此后又有奢安之乱。数十年战乱，糜帑千万，致无数生灵涂炭！高兄此行，首先便是说服九姓长官司……”
“改土归流？”高安泰插话问道。
他感觉有些不安。须知天全高家也是世袭土司，如果世子用朝廷老办法改土归流，早晚也会轮到高家。
“非也！”舒国平摇头道，“西南蛮夷所居之地，崇山峻岭，瘴气四溢，派几个书生去，路上便耗死了。纵然到了地方，人生地不熟，蛮语不通，纵然改流，也无济于事！”
“那我去说服啥？”
“三条：一兵二税三商！”
……
大明朝作为“天朝上国”，对于国内外众多的所谓“蛮夷”，总体来说采用了怀柔安抚的政策，这是开国皇帝朱元璋奠定的政策基调。
首先是周边的小国，《皇明祖训》中明确了对朝鲜、安南、日本、大小琉球等十五个国家“不征”的国策；其次是蒙元余部，朱元璋否定了中书省迁徙内地的主张，让他们恢复旧业，从事游牧，常加存恤；对国内其他少数民族，也是极尽宽仁，“务从宽减”。
但是，良好的政策出发点并不能必然带来良好的政策效果。时间、人物几个要素一变，这政策的味道也变了。
官府对
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