策。只是学生这里还有一策献上。”
“先生请讲！”
“巴山横跨数府，西接米仓、秦陇；东扼夔门、窥江汉；北与秦岭一水相隔。大山千里，村寨零星。道路崎岖，民风剽悍，自古乃盗匪猖獗之地。
自成化年始，无数荆襄流民逃籍涌入巴山，或耕或种，或匪或盗。朝廷虽设郧阳巡抚以提调秦、楚、豫、川各路兵马，推行王化，然府治湖广郧阳府，于四川、陕西各处贼寇终鞭长莫及。秦陕贼乱之后，又有大量秦人涌入，或成流民、或成土贼。
学生以为，秦人入川，则为我川民。编入里甲，载明黄册。余省流民，亦该如是。
学生还以为，朝廷以民之多寡设郡置县多有不妥。自古以来，有土即有斯民，有土即设朝官。官既治民，亦当守土，岂能光治民而不守土哉？
古来设县，以百里为度。是故县令又称百里侯。可如川陕交界处的太平县，县域或至数万顷。县下各乡里之民，毕生未曾入县城者比比皆是。
山川险峻，道路远狭，以命官区区三人，辅之以一二巡检司，何以守土？何以治民？又何以荡寇缉贼？
故学生以为，此地宜分设一县。设县之地，可选太平县之明通巡检司。此地有州河支流之便，有明通盐场之利……”
……
李长祥所描绘的是个大格局，是如何在巴山地区实现长治久安。
巴山之地山多土少，人口稀疏。朝廷于巴山地区虽设州县管理，但管理区域过大。除了完善县域设置，完善基层政权组织恐怕更为重要。
太祖朱元璋设计的政府管理层级，只有中央、省（道）、府（直隶州）、州、县四级，没有朱平槿前世的乡镇一级。朱元璋的设想，是尽量减少政府官员对基层百姓的骚扰，同时精简政府机构，降低行政开销，因此他推行了一种乡绅自治制度。为了保证这种制度的实施，他不仅提高了乡绅们的政治待遇、经济待遇，甚至还硬性规定，地方的县令不得无事下乡，否则扒了官衣治罪。
然而，朱元璋的初衷虽然良好，但与他设计的其他制度，比如卫所世兵制度一样，在三百年的运行时间里早已变形退化，成为了大明朝灭亡的重要原因。
地方的乡绅凭借政治经济地位，上挟官府，下凌黎民。朝廷的各项政策，到了乡镇一级，立即丧失了其起码的执行力。比如税收一项，田骞就不得不多次动员军队，下乡去搞他的“一刀切”。如果他不把那些抗税的士绅杀上几个、枷上一批，朱平槿的税收
…。。