大汉朝堂的朝议分为两部分，大朝议和小朝议。
大朝议参加的人多，可只是面子；小朝议参加的人少，却是里子。
经过历代天子的改革，此时的大汉朝堂分为了外朝和中朝。
外朝官就是三公九卿及列卿等百官公卿，以三公之中的丞相杨敞为首。
名义上管理着大汉帝国所有的行政事务，而丞相在名义上甚至可以直接任命六百石以下官员，而不需要通过天子的批准。
中朝官就是尚书、侍中、常侍和给事中等散官，以领尚书事霍光为首。
中朝官品秩低微，往往只有六百石，他们原本只是为了替天子草拟诏书，已备咨询的官员，但是后来却逐渐成了天子最信任的近臣。
如果外朝官员没有中朝的加官，那就什么都不是。
因此，看一个官员被不被天子信任，就要看他的身上有没有中朝的加官。
朝堂之上，一切政务先由中朝的重臣与天子商议，形成诏书和命令之后，再交由三公九卿及列卿去执行。
如此一来，九卿的权力尚能保留，而三公的权力则被极大地架空。
孝武皇帝创立中朝，目的在于削弱大汉以来强得过份的相权；而削弱相权，自然是为了把权力捏在手里。
只不过，孝武皇帝没有想到的是，会出现霍光这个“大司马大将军领尚书署”，眉毛胡子一把抓，把内外朝所有的权力都握在了手里。
在前殿举行的大朝议其实不多，宣室里的小朝议反而更频繁。
每隔五天，有内朝官职和外朝官职的官员，就会齐聚宣室殿，与天子商议朝政。
只不过，不管是大朝议，还是小朝议，天子刘贺现在都是一个旁听者。
作为“傀儡皇帝”，能端端正正地旁听朝政已经是大不容易了。
至于没有朝议的日子，遇到了紧急的事务，官员们就会到尚书署里临时商议决定。
总体而言，有资格固定参加小朝议的官员，不到十五个人。
而今日，因为是内朝官与新天子的第一次朝议，所以来的官员特别地齐整。
大司马大将军霍光、丞相杨敞、水衡都尉后将军赵充国、光禄勋车骑将军张安世、新任的太仆杜延年、大司农田延年、宗正刘德、少府乐成、执金吾李延寿、前将军韩增、长乐卫尉度辽将军范明友、大鸿胪韦贤……
都来了。
坐在榻上的刘贺细细地数了几遍，一共是二十多个人
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