乾国地方官府以借机生当的方式把牛羊马匹借给农户也并非是所有农户都能从官府借到牛羊马匹。
首先，家中但凡已有牛羊马匹的不能再向官府借牲畜；其次，没有田产或房产的农户不能向官府借牲畜；第三，没有田产或房产，但有人做担保的可以从官府借到牲口；最后，在借到牛羊马匹进行饲养的过程中出现损失的要进行赔偿。
除此之外，若要大规模养殖牲口，必须按照官府的规定，牧场单位面积内放养的牲口不能超过官府规定的数量，这个规定是赵俊生特别提出的，目的就是要防止过度放牧而造成草场沙漠化。
尽管官府有如此之多的前提和限制，但只要是在乾国落户的，基本上都可以开垦荒地而拥有田地，所以说乾国国内若是本身没有牛羊的农户基本上都可以从官府借到牲口，达到借鸡生蛋的目的。
官府用来借给农户的牛羊马匹从何而来？大部分是历次对外战争中的缴获，这些缴获的牛羊一直由朝廷派专人管理放牧，每年获得的肉食、皮毛都是一笔非常大的收入。
不过，为了给百姓们增加收入，朝廷把这些牲口借给农户们看似是朝廷受到了损失，让百姓受益，实际上却是一个双赢的局面，百姓们养了牲口就要交易，交易过程中必须要缴税，朝廷所得的牲畜交易税实际上就相当于把牲口借给农户们所得的利息，但官府不收利息，只收交易税，赵俊生认为这应该让百姓们比较容易接受。
马政颁布半年之后，赵俊生过问这项政令实施情况和效果，找来裴进和东方辰进行询问，裴进是尚书左仆射，而东方辰是中书令，以他们的官职来说，这二人都是宰相。
裴进说：“大王，根据下面各地方官府反馈回来的消息显示，各地官府的牲口已经有七成已经被借出去了，有超过六成的农户都向官府借到了牲口，还没有借到牲口的农户要么是家中已有牲口，要么是对官府的政策心存犹疑，胆子小，认为天上没有掉馅饼的事情！”
赵俊生问道：“有没有发生农户把牲口借去了之后杀掉吃肉，根本不想三年后归还牲口的事情？是否有下层官吏与富户勾结，不把牲口借给那些真正需要的农户，反而把牲口借给富户进行牟利？”
东方辰拱手说：“目前尚未收到有这两个方面不利传闻！”
赵俊生皱起眉头问道：“没有派专员对这项政令的实施进行跟踪观察吗？”
裴进和东方辰互相看了一眼，裴进回答：“大王，若是派专员进行跟踪观察，是不是显得朝廷
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