东西、南北纵横有秩，布局整齐划一，明确划分皇宫、官府、居民区和商业区。
说到底，这也是一座传统的市坊制都市。
崇德天皇居住的大内里位于平安京的正北，以朱雀大路为中心，城市分为右京和左京两个对称的部分。
藤原家留守平安京的藤原忠通次子藤原敬匆匆走进大内里，宫门外已经聚集着黑压压一大片东瀛权贵，除了朝臣之外，大多数都是三大世家或依附三大世家而生存的东瀛中小世家家主。
藤原敬掌握着目前平安京仅存的两千人马。
众人望着藤原敬面色阴沉走进皇宫，原本沸反盈天的现场，反倒沉寂下来。
崇德天皇显仁今年不过才十七岁，稍显稚嫩的脸上浮荡着某种惊恐之色，他站在宫中院中见到匆匆而来的藤原敬，彷若见到了救星一般，一个健步窜过去探手抓住藤原敬的胳膊急道：“藤原，京外情况如何？燕人多少人马？我军可能守住京都？”
藤原敬微微后退半步，躬身施礼道：“陛下，臣刚收到圣子传书，圣子说，燕皇御驾亲征，麾下十万大军正横渡九州岛，与我东瀛联军决战。燕军势大，我军怕是难以抵御。而此番，燕皇亲率燕军精锐，奔袭平安京，人马近万，都是燕军中与金国兵马鏖战多年的老卒，悍勇难敌，圣子劝我与陛下商议，出城投降，以苟全性命。”
崇德天皇闻言面如土色。