的原则。
每年军队会根据自己的需求编列一个预算数字提交给朝廷，这个预算是一年的大致军队支出，称作军兵费，而军兵费内阁是不能驳回也不能删减的，只有皇帝能够决定批准与否，如果对某项支出不满，内阁不能直接删除。只能够将自己的意见写成相关的条陈呈递给皇上，由皇上来决定是否删除。
当然，为了防止军队过于跋扈，内阁对军兵费的支出具有监察权和审计权，如果发现有徇私舞弊或者贪污挥霍的情况，内阁可以各自具结条陈，呈递给皇上身边的咨询机关，并且勒令处理相关的责任人。
不过，由于大汉是初定天下，而且一直都在对外用兵，所以虽然每年的军兵费都是极为浩大的支出，并且没有办法按照内阁的心意进行删减。同时，虽然每年不得不忍痛从本就不够的财政收入里面划出军队所需要的费用，但是内阁对这项支出却无法发挥应有的影响，就连对军兵费的监察权也暂时形同虚设。这种状况，包括丞相和财相在内的文臣们都希望能够有所改观，至少要让内阁把军队的钱款来源、用途和去向都给掌握清楚。
这次对日本的进兵，依赖的就是大汉军队的声威，可想而知，如果什么都不做的话，日本的这些金银矿藏、乃至贸易的渠道和垄断权，都会落入到军方系统手里，这就相当于为军队增加了一个不受内阁监控的利源，以后想要监察军队的支出情况恐怕会变得更加麻烦，并且也不利于内阁每年确定军兵费的数量。
内阁想要从军方的口里夺食，一定要经过皇上的首肯，如果皇上不点头，文臣们现在是拦不住军队的，尤其是在日本这样一个要靠军队进行征服的国家。
所以，为了讨皇上开心，一直在考虑这个问题的财相，就想出了“修造离宫”这样一个两全其美的主意。
离宫可以供皇帝居住，体现皇家的威仪和大汉朝廷的声势，也可以以离宫修建的开支为理由，让皇上把日本的贸易转移到内阁控制。在财相看来，相比于垄断日本贸易所能够得到的利润来，为皇上修建一座离宫倒也不算是难以承受的开支了。
“就怕皇上不高兴啊！”丞相摇了摇头，显然并不如财相这么乐观，“我们是一片赤忱，可不要被他误解成我们在打压军队了，治国最重要的就是上下一心，要是我们一片好心，反而平添误会，那可就让人追悔莫及了。”
“你是阁揆，是天下文臣之首，自然要为国家、为皇上考虑，怎么能事实都想着皇上高兴不高兴呢？难道皇上不高兴，利国利民的事情我们就不
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