在持续了几年之后，却又给幕府带来了一桩极大的烦恼。
原因是两国之间的贸易实在太过于不对等了。幕府对中国的贸易渴望极大，这时代的日本，手工业完全不如大陆发达，以至于许多生活和生产的必需品都需要从中国进行输入。从糖果、青衣、麻葛、生丝、绸缎、‘药’材，都极其仰赖进口。
自从丰臣秀吉统一日本之后，日本本土并没有再遭受大规模的持续战‘乱’，关原之战和幕府两次征伐大阪都是快速了解，没有造成全国的祸‘乱’，已经承平了好几十年，百业兴盛。同时，包括幕府在内，各地的大名都在积极地开放金银矿和其他金属矿藏，结果在日本已经成为了如今世界上最大的产银国。
天下安定，手头上又有了钱，于是日本就开始追求奢侈了，哪怕是底层的农人也开始使用原本为奢侈品的丝织品。根据西班牙人的记录“来自中国几千万的纯‘色’或带刺绣的天鹅绒、纯‘色’的琥珀织、绸缎、薄罗纱以及其他各种布料，每年都可以销售一空，不分男‘女’，都穿着各种各样带‘色’彩的衣服，无论是少‘女’还是未婚姑娘，即使老‘妇’人也是如此”。[棉花糖想看的书几乎都有啊，比一般的站要稳定很多更新还快，全文字的没有广告。]
原本日本的本土是产丝织品的，比如京都就有不少作坊，然而日本人一直都青睐来自中国的物美价廉的丝帛，甚至各地的作坊还从中国进口优质生丝来扩大自己的产量，一年当中要要从中国进口三五千担的生丝。
在大汉主动和日本通商之后，各种大陆产品的进口量越发‘激’增，虽然满足了国内对中国商品的旺盛需求，但是也给日本带 了巨量的贸易逆差。
日本现在并没有多少商品能够出口到中国来，只有一点点的手工艺品而已，其他的只能用铜和金银来填补。这样的贸易结果，当然就会带来贵金属大量流失的后果，最初的时候贸易量并不太大，这种流失还能被幕府所容忍，但是经过了几年的贸易扩大之后，如今的贵金属外流形势已经到了令幕府难以忍受的地步。
为了缓解这种贸易危机，幕府上下已经多次商讨，可谓伤透了脑筋。
之所以觉得头疼，是因为他们并不想要完全终止掉和中国的贸易，因为日本需要中国的商品，幕府也需要贸易当中的财政收入。可是完全放任金银外流更加不行，必须要想办法来限制金银的过度外流，维护日本经济的稳定和幕府的统治。
开了几次会议之后，经过了多次讨论，在这些老中当中逐渐形
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