“知永乐军”，就是知县知州的意思，属于皇帝派文臣为特派员，去建设兵团为主官，就叫知军。如果是武将调任某军去管理，那么武将就不是主将，叫“军使”而不能叫“知军”。一字之差，自主权却有天壤之别。
军使根本不能自己行动，遇事也要一步一请示，稍有不小心脑袋就搬家了，此外一但出将，家眷也不能在身，要在京城做人质。但文臣去知军，则几乎百无禁忌。
当然了，有的军是和州平级的，未必看军队人数，而是看皇帝心情，看他怎么封。刚刚赵佶说“高方平知永乐军同上县”，意思就是说，高方平的永乐军还是一个县建制，上县代表大县，和开1封县，大名县一个级别。也就是说，高方平现在乃是最高一级的县爷，并且是麾下有直属军队的县爷。
有的时候，皇帝派人知军会说一句“同下州”，那就叫真正的军州，那么军的建制就是一个州，直接受命政事堂和枢密院。目下赵佶派高方平知永乐军，同上县，那么依旧还在济州地盘上，也就是说，高方平受到济州节制。