话，应该可以自己扛下来。
如果高方平采用其他模式，以承包工段的方式把工程放出来，让各地奸商投标、加以培训后让去修，成本更低，更快。
只是说，在这个工程上高方平不能用这个模式，因为那是完完全全的美国似血汗工程了。那些来自各方的奸商为了中标，会强势压低价格，然而为了平衡成本，他们会偷工减料。
最严重的，会在他们麾下产生一大群近似奴隶的工人，把工价压制到最低限度。
工人的工价在任何政府治下都不会太高，但是太低高方平接受不了，因为那完全没有好处，又是一次加速的财富剥削和集中，对国朝的全盘经济不利。很简单，工人没钱没积累的话，铁路的沿途就不会真的有小镇，不会真的有经济，因为工人消费不起，没消费的地方就不叫“市”。
这就是不能没有资本，但不能完全放任资本的原因。政府的属性是保民生，而资本的属性是兼并赚钱剥削，所以在终极形态上、这两个事物最终会冲突。总有一番要妥协，成王败寇，资本占上风近而主导的话，就是资本主义。政府占上风控场的话就是社会主义。
于是这个工程上哪怕成本高些，高方平也不敢放任资本去控场，必须国企和政府控场。
否则的话为了中标后平衡成本，以关七这类鲨鱼的尿性而言是没有惊喜的，他真能把万吨大船开到非洲口岸或者其他口岸，进口各种黑色、绿色、棕色的奴隶来做劳动力。
这当然能最快的让帝国崛起，事实上后世那一票西方发达国家就是这样做食尸怪崛起的，不过出来混是要还的，当有一天工程做完了，这群人又不能真的杀光，人家也不想回去了，落地生根了。于是就形成了后世食尸怪们的社会浩劫。
所以这次的工程钱是次要问题，所涉及的户口、人员结构，劳力结构才是重中之中，必须官府在其中控场。