也会掺杂很大一部分贪污等各种损耗。
那么鉴于大宋文官牛逼，父母官不怕军伍。于是中央禁军走到哪，就在哪个地方就食。这既能限制军伍作为，也能有效降低行军损耗。但缺点也很明显，这样的补给机制，很难支撑大规模的行军和机动，战争潜力相当的有限。
因官僚系统的低效，然后是生产力不发达的古代，每个州的自有粮食是有限的。所以朝廷派出来的转运使，除了是帮助皇帝收缴钱粮外，也是应对这种情况的，转运使有权利调集多个州的钱粮和运力进行统筹。
譬如当时西夏四十万大军侵宋，亡国阴云笼罩，为了高效，赵佶把高方平任命为北方都转运使，意思是只要能打赢宋夏之战，整个北方的钱粮不通过朝廷，都集中在高方平手里统筹。
这些制度造成了毕世静部可以吃公粮。但那些最大群体、非编制内的几万山民和少年们，属于自带饭盒，穷的州府根本没能力拨付粮草让他们在路上吃饭，而有余粮的州府又因为自己的利益，不愿意让这几万人吃东西。
开玩笑，换高方平也不愿意啊。这些家伙不在编制内，吃了以后把账单交上去朝廷就不认账。
所以这才是此番行路难的原因，仅仅是沿途统筹大家的吃饭问题，就能耗费了高方平的大部分精力。
高方平随队就是帮助他们解决官僚间的钱粮和政治问题的，至于其他根本无需高方平操心，毕世静部和少年军，能把整个队伍管理的井井有条、士气高昂。
换个人，换以前的朝廷和政治倾轧的局面，不可能有谁有能力带着这样一只队伍、在不抢劫的情况下迁移。譬如当年的赵挺之如果打算这样建设成都府，蔡京绝对有能力让这只队伍饿死在路上、或者哗变，而这个过程绝对没谁犯错，不会被追究。
好在现在的朝廷比以前健康多了，此外小李纲目下主持户部工作，虽然违背大宋体制，但李纲仍旧发文沿途，让他们一定程度要解决“铁道兵”的就食。虽然体制上所谓的铁道兵不合法，但在政治上高方平说有这个群体，那么他迟早是有的。
于是李纲虽不能明目张胆的给沿途地方减免钱粮政策，却隐性承诺，但凡参与解决铁道兵就食问题的州府，会在其他的户部政策上、给予一定倾斜。
其余的，就靠高方平和他们协调了。
协调个蛋，仍旧是要付钱的。
说白了高方平虽然带宰相职务，但现在不是他们的领导。既然成都府要这群人，那就得成都府给这群吃饭的人买单。
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