制条例》，宣布全面落实14 项自主权之后，在决策层看来，该给的自主权已经全部下放了，接下来就应该是企业八仙过海，到市场上去各显神通了。
但事实却让人非常沮丧，绝大多数国有企业在竞争中一触即溃。
由于效益不彰，国有企业的亏损面在这些年有增无减。国家统计局对天津、哈尔滨、沈阳、成都等 15 个大中城市的 2 600 家国有工业企业的调查显示，到 1994 年末，这些企业的资产总额为 2 544 亿元，负债却达 2007 亿元，企业负债率平均高达 78.9％，与 10 年前相比，资产增长了 4.1 倍，债务则增长了 8.6 倍。
很多企业每天还在生产，但是制造出来的产品往往从生产线上搬下来，就直接拉进了仓库。
今年九月份，《人民日报》刊登了长篇经济分析文章《来自“八五”（1991~1995）的报告》，用极大的篇幅谈论了国有企业面临的三大困境。
一是亏损居高不下，国有企业的亏损数每年以 14.2％的速度增加，年均亏损超过 500 亿元，在全部亏损企业中，国有企业占 70％以上。
二是企业资金的使用效率低下，库存产品每年以 30％的速度增长，超过生产增长速度至少 10 个百分点。
三是国有工业综合经济效率指数比“七五”时期（1986~1990）下降5.4％，资金利税率和成本利润率都低于非国有企业。
今年 7 月份，国家体改委宣布，开始于 1994 年的百家现代企业试点工作将延期一年，也即从原定的 1996 年底延至 1997 年底。
公开宣布一项重大改革“延期”，这还是改革开放后的头一遭，从中人们都体味出了试点改革的百般艰辛。
“别的企业的困难我们管不了，困难企业太多，我们也管不来，现在我们就是要解决好我们自己的事情，”秦东笑道，“今年，我们还是两条腿走路，对外，以市场为导向，打市场拼市场抢市场，对内，以管理为导向，形成我们嵘啤自己的管理体系和管理规范……”
嵘啤的管理向来严格，从周凤和担任一把手时，车间里就很干净，陈世法接过一把手后，管理也讲究责任，当秦东主持工作后中，他一直在外面跑市场打市场，管理方面，又是周凤和顶了起来。
“一个厂，首先要让员工成为合格员工，然后才能讲质量，讲美誉度，最后才是品牌，我们现在
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