袁绍闻朝廷以刘备为左将军，封临甾侯，大怒道：“李郭真鼠子也！前以袁术为阳翟侯、左将军，张燕为平难中郎将，公孙瓒为易侯、前将军，皆吾之仇敌。今刘备与吾抗衡，李郭便对其大加封赏！鼠辈可恨，吾必杀之！”因有入据河东、兵发关中之意。
袁绍邟（háng）乡侯，为董卓所封，有朝廷所赐印绶，乃是乡侯。而一众威望、实力不如袁绍者，如吕布温侯、刘备临甾侯、袁术阳翟侯、公孙瓒易侯、刘表成武侯、刘焉阳城侯，皆为县侯，着实可恨。
刘备接受左将军任命，正式开府，以沐并为左将军长史，负责军法；以田豫兼任左将军司马，负责军令；以郭嘉、刘晔为左右军谋掾，负责参赞军机；以徐庶、高权为左右军情掾，负责情报用间；以崔琰、毛玠为左右军政掾，负责人事考核；以任燠（yù）为军训掾，负责募兵整训；以颜斐为军屯掾，负责军屯。除长史司马为千石外，其余各掾均为八百石。各署下设从事若干，秩在四百石到六百石之间。秩位虽然不高，但权力却重。刘备就是通过这些人员和机构，管理着青州豫州所有军队。除了各中郎将下辖的军队外，原则上州兵、郡国兵和县兵也在管辖之内。
刘备与第五巡深谈后，表任其为青州牧。刘备都督青豫二州军事，青州牧和豫州牧只负责民事，权力上大为削减。原青州牧下属各曹得力人才，刘备全部划拉走，既因这些皆是刘备提拔的人才，也是给第五巡表任属官腾挪位置。第五巡忠直鲠亮，既有气节，又识时务，既然愿意上刘备的战车，刘备就不吝于给其职权。别驾孙嵩就任北海相，兵曹从事徐邈就任颍川太守，征虏中郎将牵招专任军事，吏曹从事崔琰入左将军府，诸葛瑾出任汝阴县令，簿曹从事陈逸接任青州别驾，青州主簿滕胄、宾客从事孙乾改任左将军从事中郎。简雍仍为治中，与陈逸共同协助第五巡处理青州民事。
刘备虽然都督青豫军事，但青州牧和豫州牧乃为两千石大员，从职权从属上并不隶属于刘备。为协调左将军府与州牧、郡守相、县令长等民事官员之间的关系，刘备创造性地引入了“顾问”和“参政”这一概念，为表示对徐璆、第五巡的尊重和礼节，刘备延请二人为左将军府“顾问”，对左将军府事可“顾而问之”；作为对等，左将军刘备则可“参知青州、豫州政事”，简称“参知政事”、“参政”。这样一来刘备的实际职权是：左将军，都督青豫二州军事、参知青豫二州政事。顾问只是名义，参政却是实权。相当于刘备通过都督、参政两项职权把青豫二州军政大权全部
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