除改变耕种作物提高粮食产量的办法之外，刘辩又思考着其他的办法，尽可能提高大汉的生产力。
作物的品种是根本，除此之外，便是工作效率。
何为工作效率？大汉时期百姓耕种靠的是人工种植，土地的开垦以人力挖掘与牛耕为主。牛在古代是宝贝，律法上杀牛是犯法的，有时候饥荒战乱，一个村子都没有一条牛，耕种便靠人力挖掘，可以想象生产力的落后了。
而在后世，耕种靠的是机器，速度快了不知道多少倍。
打个比方，同样大小的一亩地，用人力挖掘可能需要三到五天，用牛耕需要一天，用机器只需要一个时辰。
但由于汉代技术的落后，有的家庭不光没有牛，甚至是耕种的锄头，农具都没有，这也就造成了生产的落后。
比如玉米这种作物，可以春播，可以夏播，生长周期短，一年可以播种两季，一季只需要四个月左右的时间。可由于开垦土地上浪费了大量的时间，春季播种之后，再到收获，想要夏季在播种，然而时间却不够了，因为土地没有开垦的时间。
原本一种可以种植两季的作物，却只能种植一季，假如能够提高开垦的速度，将作物两季都种植上，那粮食产量不就呈倍数增长了吗？
土地的开垦，就只能从农具，耕牛方向入手了，刘辩想到这一方面，便要做出完整的计划。
“朕既然兑换出这几种作物，农业方面就要搞好！”刘辩沉吟着，很快在宣纸之上写下这当面的计划。
一，成立农司，统筹管理天下的农具，耕牛。
农司的职业便是主管提高耕种效率的，农具方面，农司负责打造农具，普及农具，并且百姓的农具需要到农司登记造册，但有损坏，丢失，用钝可以去农司凭借坏的兑换新的。
这样一来，就可以对天下的农具普及，有一个很深入的了解，农具普及下去，多多少少能够提高耕种效率。
耕牛方面，农司负责培育耕牛，天下的耕牛需要在农司登记造册，不过牛需要买，农具凭借旧的兑换新的这个没事，但牛可不能凭借死的兑换活的。若是做这种便宜事，百姓不劳而获将牛杀了吃了，再去农司领养，这可就赔了。
以一里为基准，一里八十户，可以分到一头耕牛，先按这个标准普及下去，随后在培育耕牛，逐渐让更多的人，分到耕牛。百姓可以领养农司培育的耕牛，养死了罚，养好了赏，农司也有义务教导百姓养牛的方法。
很快一个农司在刘
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