当赵云从返回西州时，王玄策此刻也已经抵达大宛，准备说服大宛，投靠大汉。
此刻大宛，康居等国，与贵霜的关系是羁縻。
贵霜羁縻大宛，康居。
羁縻意思是笼络，束缚，控制。
国与国之间，羁縻则是一种政治制度，汉朝时期，册封少数民族的首领为王，侯，和亲，朝贡。也是汉朝对少数民族的一种羁縻。
像刘辩尚未建立西州之前，西域诸国与大汉之间其实也是一种羁縻关系。当时西域北方有匈奴，西边也有贵霜，有的国家主动投靠大汉，愿意被大汉羁縻。而有的国家却联络匈奴，贵霜来对付大汉，不愿被大汉羁縻。
羁縻关系非常微妙，若是羁縻国对被羁縻国的政策是怀柔，宽容，那这种关系则很难被攻破。若是对被羁縻国的政策是以胁迫，压迫为主，那么被羁縻国则随时都有可能背叛。
很可惜，贵霜与大宛，康居的关系并非牢不可破。
贵霜一直是以兵马作为威慑，以强硬的实力逼迫大宛，康居臣服。大宛，康居二国实力弱小，只得被动臣服贵霜，岁岁纳贡，被动为贵霜所羁縻。
若是贵霜与大宛，康居等国的关系牢不可破，那么当大汉西州强盛之时，大宛，康居也不会主动联系，希望与大汉建立友好关系。
贵霜也不会因为大宛，康居这种对大汉的态度，而产生危机感。
其实贵霜王波调的这种行为也是可以理解的，换个角度来想，若是西州尚未成立之前，西域诸国对其他国家示好，大汉也会产生危机感，从而记恨西域诸国示好的国家。
但波调错就错在在这个时候主动招惹大汉，试探大汉的态度。而没有反思自己的过错。若是波调能对大宛，康居等国改善经营方式，不以武力胁迫，而是使用怀柔，宽容的政策。那么结局可能就是另一番局面。
只可惜波调没有这么做，仍是将矛头对准大汉。因此当王玄策前往大宛，康居二国，主动示好，拉拢的时候。
二国国主欣喜不已，表示若是贵霜与大汉交战，二国必定反叛贵霜，从而相助大汉。大汉这边也表示，若是贵霜攻打大宛，康居，大汉也必定不会坐视不管，派兵相助二国，抵御贵霜的进攻。
当王玄策返回西州之时，波调也已经派人将大汉的商队放了回来。
西州治所它乾城。王玄策返回之后，曹操便召集他过来一起商议。
此次赵云返回，带回了刘辩的决策，同时还有刘辩给波调
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