一切皆赖苏瑜之功，这些也都是大家有目共睹的。
但以工代赈也是有限度的，当灾区的清理工作即将结束，而治河方案却又迟迟没有下来之时，又该给这些灾民指派什么工作？
没了工作，这些灾民又将丧失生活的热情，只能被动消极地等待救济粮，无所事事就会被乱军蛊惑人心，从而加入到乱军的行列之中。
而眼看着就要入冬，但这些灾民的家园却没有重建起来，不是因为他们工作不够努力，而是他们的家园已经被彻底淹没，水仍旧没有褪去，或者以后也不会褪去，他们是彻底丧失了家园的人。
对于这些人，如果没有妥善的安置，他们必定只能四处乱窜，每到一个地方，便如同蝗虫过境一般，让地方官府和百姓避之犹恐不及。
然而苏瑜的以工代赈，却完美的解决了这个问题，这些灾民成为了难得的劳动力，而且只需要极低的成本，给付最低标准的口粮，这些灾民就能带领全家人给你当牛做马。
大焱的户籍制度还算完善，这些流民想要异地安置却需要经过朝廷的批准，然而王黼却将苏瑜的异地安置计划，给拦了下来。
虽然他并不认为那些乱军能够成事，但这些流民进入到大名府的寻常百姓家，带来大量劳动力的同时，也会带来极其严重的隐患。
眼下大名府之中到处有乱军的密探，若这些密探策反入城的流民，充当内应，真让大名府搞起事情来，他王黼可就不能像方腊那会这般容易脱身了。
不可否认，苏牧的赈灾方案确实无可挑剔，但王黼也有无法忽视的安全考量，再者，他还需要苏瑜替自己背锅，如今苏瑜的表现却出彩又抢眼，连他自己都不得不衷心佩服苏瑜，转运使司和地方上对苏瑜的评价也是高到离谱，真让苏瑜办成了这事情，他王黼可就赔了夫人又折兵了。
而且王黼还现，苏瑜似乎又要故技重施，像在市舶司那般，已经开始培植自己的亲信，诸如赵文裴和刘质等人都已经得到了官场的洗练，政务精熟，对赈灾治民更是有着独到的一套法子。
大名府的官员和百姓都有着一股骨子里的优越感，自诩老土著，向来不太理会外来户，可对苏瑜等人却诚心结交，这也足以说明，苏瑜用自己的人格魅力和真才实学，真正在河北路站稳了脚根！
这是王黼极其不愿意看到的事情，所以他才会以安全问题为由，否决了苏瑜的流民就地安置问题。
这涉及到了大规模的人口流动和迁徙，确实需要慎之又慎，可灾情紧急
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