要基础。
灾难之前，在华国的城市地区有数亿居民通过这一制度直接行使自治权等相关权利。如今因为灾难的原因，这个曾经充当政府联系群众的桥梁和纽带之一的组织已经不复存在，安红烨的提议给了陈斌一些新的思路，而且居委会一旦能够被重新发展和推广开来，对地方上的治安等问题将会起到巨大的作用。
当初政府来崇明的时候也想过恢复居委会的模式，但是受限于条件因素的影响，所以相关的计划一直处于搁置状态。那个时候在崇明的首要工作就是恢复劳动生产，因为粮食就是保障社会稳定的最基础的物资。所以大多数人都分散在军队清理出来的安全区域里开垦和拓荒，人们也大多以之前村落的规模来发展农场模式。
如今有些地方的条件已经比较成熟了，最适合率先发展居委会模式的地方当属横沙岛，其次还有长兴以及崇明的几个具备城镇规模的地方，灜东就是其中之一。
当然在横沙岛推广居委会模式之前，陈斌的打算是先在灜东做好准备，因为他的经验不足，空有一腔热血也无济于事，所以他准备等条件更成熟的横沙岛先行，然后他参考横沙岛的模式来边学边做。