用地，让他们把公用的草地和荒山丘陵变成棉田。
李昌时认为，贫农和小农根本无力开发荒地，他们光是耕种养活自己的几块口粮田，就已经相当吃力了。想要去开辟一块荒地，从而把这块荒地变成可种植的耕地，不仅仅需要人力的投入，还需要大量物资的投入。
他还举了顺义县为例子，顺义县的土地改制之后，大多数土地都以村为单位做了分割，每个村子的土地大致进行了较为公平的分配。这样分配的结果，公平是公平了，顺义县大部分的贫民也再次获得了土地，整个县的流民几乎不见，而且抛荒现象也基本消失了。
但是顺义县今年提供的税粮，还不及内府补贴顺义县农户的一半，而且顺义县今年提供给京城的粮食及农牧产品，同样下降到了往年提供数量的60%程度。
根据李昌时的说法，之所以会出现这种诡异的状况，便是因为过去这些贫民把大部分口粮都缴纳给了地主，自己则处于饿不死的状态，因此顺义县可以提供给大量的粮食和农牧产品给京城消费。
但是今年这些贫农和小农因为在陛下的照应下，获得了自己的土地，他们自然要先把自家的口粮留下，然后再出售多余部分。可是以现在的生产效率，这些贫农和小农基本没什么多余产品可言，因此自然提供给市场的粮食就大幅度下降了。
同理可知，如果把植棉兴业计划寄托在贫农、小农身上是不合适的。一来他们没有这么多资源去开垦荒地；二来他们也不可能冒饿着肚子的风险，把自己的田地都种上棉花。
所以想要发展植棉兴业计划，就必须依靠各县的地主阶层，他们拥有大量的土地可以用于种植棉花之类的经济作物，也拥有大量的资源用于开拓荒地。而朝廷需要做的是，放开他们的手脚，让他们兼并和集中土地，以保证更有效率的发展生产。
缓缓的放下了手上的计划书之后，脸色严峻的朱由检想了许久，才对着郭允厚说道：“明日，你带这个李昌时来见见朕吧，朕想亲耳听他谈谈自己的计划。”