和处罚的手段之外，总是需要给第一、三类乡绅找出一条退路，方才可以让他们靠拢朝廷。
所以朕昨日同三家银行的代表商议之后，决定在陕西实施一项农田水利基金的措施。我们将陕西各地所有有争议的土地进行计算折价，当灾民拿回土地之后，交出土地的乡绅就能拿到一份相等价值的水利债券。
这份水利债券并不能兑换本金，但是持有债券的人员每年可从银行获得5%的年金，债券的存继期限为99年，期满之后债券就予以作废，债券可以通过银行进行转让。而这份债券的收益保证，将来自于陕西的地方水资源税收。
债券发行之后，任何人或团体不得擅自利用陕西水利设施收费，违者没收非法所得，并处于5-10倍的罚款。水资源税收将会在秋后一次性收取，春耕时不得收取任何形式的用水费用。
鉴于目前陕西的水利修建状况，该项基金的上限将初步定于一千万元。诸位先生以为，这个方案可行吗？”
其他人还没有想明白崇祯刚刚说的方案中的可行性，郭允厚已经敏感的对着崇祯询问道：“陛下，虽然这个水利债券不必偿还本金，但是99年的存继期，每年支付5%的年金，这也差不多要达到本金五倍的偿还了，这个条件是不是过于优厚了？而且陕西的水资源税收真的能够按期收取上来么？银行也愿意为此做出担保？”
朱由检点了点头说道：“郭先生说的不错，99年的存继期，将会让持有债券的人士获得将近五倍的回报。从这一点来说，朝廷无疑是吃亏了。但是如果没有这么高的回报率，又如何能够消灭那些乡绅的怨气，从而服从于朝廷的命令呢？
以一千万为上限，每年支付的年金总额约为50万元，再加上15万元的地方税金收取费用，10万元的银行手续费用，每年陕西地方的水资源税收约为75万元。10年之内，这个数字大约是收取不足的。但是10年之后，陕西水利设施基本完成的话，这个数目应当没有问题。
对于银行来说，他们最多在前10-20年内亏损一些，但是之后便能获得持续的盈利。我昨晚同三家银行的代表进行过研讨，三位银行代表都表示愿意为此项基金债券作出担保，因此在银行方面，各位可以不必担心了。”
虽然崇祯解决了这个方案中资金方面的问题，但是黄立极还是有些迟疑不决。在他看来，皇帝一项又一项的资金解决方案，都是拿未来的钱填补今天的缺口，虽然这种方式的确是缓解了今天的矛盾，但是未来的欠债又该如何填
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