占领大阪后的第八日，李晨芳终于忍受不了听取商人代表、町人代表及町奉行之间的无休止的矛盾和争吵了。他觉得按照这样的趋势下去，光是调解这些内部矛盾就已经榨干他所有的时间和精力，让他难以对外部的形势作出谨慎而及时的判断了。
于是在他听完了淀渥武藏、吉田勘兵衛、三郎右卫门和水野信古等奉行官吏的又一次争吵之后，李晨芳没有如往常一般作出最后的决断，而是在沉吟了许久之后说道：“作为大阪的城代，处理内政事务原本应当是我的职责。
但是目前大阪的外部形势诸君也很清楚，如果我把精力全部放在内部问题的调解上，那么我就没有精力去应对幕府对于大阪的进攻。我希望诸君记住，对于我们来说，最根本的问题首先应当是大阪城的生存问题，如果大阪城被幕府夺回，我们这些天来讨论的一切问题都将失去意义。
所以我决定，设立大阪市民议会，以现在的43町为标准，每町推选一名议会代表。从城中40岁以上的武士中挑选出20名愿意为大阪市民服务的议会代表，从军队中挑选30名议会代表，最后在本城的外国商人中挑选6名代表，组建成99人的大阪市民议会。
议会的主要职责是，修订相关的民事法律交由我确认；对于大阪城内的各项内政事务进行表决，町奉行所遵照表决结果实施；审核征兵和税收的相关事宜，对于拒绝服从征兵义务或是纳税义务的人员进行惩处…
我给诸君三日的时间筹建市议会，三日之后关于民政方面的事务就由市议会和町奉行所全权处理，我只负责对市议会和町奉行的行为进行督查，之后我将会把工作重心转向军事方面，诸君可有什么异议？”
坐在李晨芳面前的水野信古及淀渥武藏、吉田勘兵衛、三郎右卫门等商人心里自然是有异议的，前者对于一干卑贱的商人及町人代表和武士坐在一起商议政事，就已经很是不满了，更别提现在还要弄一个市议会出来管理町奉行的事务。
而淀渥武藏等几名商人代表也不是很情愿，他们担心这个市议会成立之后，就会夺去他们现在特殊的政治地位。作为第一批投靠李晨芳的商人，如淀渥武藏还知晓李晨芳真实身份的商人，他们觉得自己现在的地位都是他们超前的眼光赢得的。
因此和李晨芳及过去的武士老爷们坐在一起商议大阪城的内政事务，让他们感觉自己已经脱离了过去的商人阶层，并且拥有了真正的政治权力。
他们现在的特殊身份，也使得李晨芳需要通过他们来获
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