中华帝国对于最底层的这一级阶层，其实关注的最多，但因为群体太大，即便是皇帝冯云山和内阁成员再三强调将政策面往他们身上倾斜，但实施起来仍旧是一个艰难而长期的过程。
对于城市的那帮雇工们，各地官府都开设技工培训学校免费培训，对应地同一些作坊和工厂进行合作，以低廉甚至免费的价格帮助他们做工，其实也就是相当于后世的学徒实习。而经过半年年或是一年的学徒生涯，便能成为一名合格的普通雇工。只不过，工钱也仅仅只能维持个人的生存而已，想要成家或是养活一家人，便难以维持了。
不过，还是有一小帮雇工们脱颖而出，成为有些技术的工人，收到作坊或是工厂的欢迎，宁愿花费技工的代价雇请，并且，通过慢慢地学习技术，最终成为技术工人甚至高级技工，脱离了最底的阶层成为拥有较好收入的群体中一员。
而人数最多的，其实还是广大的普通乡农。整个中华帝国，人口将近5亿，其中原本的本土华夏圈内，大概是4.5亿人左右，而这其中，又有超过4亿以上的人是分布在各地的乡农。
除了其中不到十分之一的比例是各地的乡绅或是有诸多肥沃田地的大户富农之外，其余的的巨大部分都是普通农户，而这其中，至少有一半的乡农只有区区十几亩二十几亩甚至几亩薄田和旱地，托帝国的新政策，对田地乡农的税收极为轻微，得以大部分的收成都归他们自己，因而平时才能勉强温饱。但若是碰到灾年或者像以前满清时期，各级官吏苛捐杂税地话，便连温饱都无法满足，只能租借地主或者富农大户们的田地来补充得以糊口，即便是这样，也时不时会在青黄不接的时候要四处寻找野菜树根来补充粮食，饿死或者病死家中老弱者也不是罕见的事情。
因此，中华帝国朝廷和地方官府的移民政策出来之后，那些实在难以活下去的农户，便开始了分家，将家中的一两个壮劳力分了出去，外出谋生，或是移民，或是到城里做工，剩下的田地得以能充裕地养活一家人口。但移民往往动不动便是要数千里之远，不是到海外拓荒，便是到外东北或是遥远的西伯利亚甚至西疆化外之地谋生，只要不是家境太过困苦，实在活不下去，还是没有多少人愿意出去。不过，地方官府按照内阁的部署，也还是有办法，那便是将乡村中多余的劳力往城市中引领。
出于发展基础工业的需要，同时也是为了发展地方和国家实力的需要，朝廷拨款、地方官府筹集资金兴办实业，在各地府县都兴办了圣肥厂、水泥厂、钢铁厂、造纸
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