间也是如此，苏宁还听到风声，一些对于法律颇有研究的著名学者集结在一起，似乎有着想要在一起组成一个法家组织，并且希望获得官方的认同的想法，法家谈不上秘密传承，因为法律从来都没有消失过，相对于纵横术和墨家之术这等学术，法家学术的复兴似乎更加容易，但是这段路，似乎也更加长远。
因为还有一个人治和法治的关系在里面。
由此，苏宁抓住了机遇，借着这个千载难逢的机会，把大唐这个典型的内陆帝国的国策向海洋倾斜了一点点儿，海州的建立已经不可逆转，已经经由皇帝下旨、中书省署名、门下省审核批准还有尚书省立案报备的一系列合法手续，剩下来就是细节上的商议和具体官员的安排，设立一个海外的特别行政区并不是一个简单的事情。
比如最高行政长官和最高军事长官的任命问题，既然那是一大群岛屿组成的一块领地，军事力量自然就要是以海军为主了，海军的话，原本的基地就在扬州，方便得很，所以海州的最高军事长官，毫无疑问，扬州海军大总管，张亮。
那么行政长官呢？海州是一个州级行政区，下面肯定还有县，州县的行政长官都要安排，都需要选择人选，那是海岛，不是寻常州县，如果弄得不好，就没办法把那里打造成东南沿海国土的保护带以及出海船队的第一个物资补给站点，无论是军事战略意义还是经济意义都很重要，不能随便乱来。
那么又该选择谁呢？满朝文武面面相觑，要说是大唐本土的一个州或者一个县，现在可以担任这个职位的有很多人，科举考试选拔出来的人选还有一些，除了安排到吐蕃去过苦日子的人，剩下来的还有一些，但是和吐蕃不同，吐蕃至少曾经是一个国家，无论被分解成了多少个州县，都还有人口基础在那里，而海州不同，第一批抵达那里的人甚至不知道那里是否有人。
一穷二白，什么都没有，就等于说第一任海州刺史和他的行政班子需要做的事情就是把海州从一穷二白的地方打造成为一个物资充沛的中途补给站点，这不就等于是白手起家吗？这种事情，需要的不仅仅是学识，需要的是实实在在的能力和坚强的意志，那里可没有办法得到太多的朝廷帮助。
这还是大唐第一次在大陆之外设立一个行政区，虽然感觉怪怪的，但是大家都认同了，既然认同了就要做，可是怎么做却成了一个很大的问题，大家都不知道应该如何做，所以这是一个严重的问题，怎样发展一个海岛，怎样发展一群海岛和一个很大很大的流求大岛。
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