保不住自己的土地，颗粒无收的土地里面哪里有东西可以让他们吃饱，让他们交纳赋税？官府还一个劲儿的强逼他们交税，这样一来，农民们被逼无奈只能低价贱卖土地饮鸩止渴。
可以预见的是，如果不趁早做出对策，那么迟早有一天，关中也会如同江南之地一样，所有的土地不是权贵皇族官员的就是豪强大族的，连朝廷都会没有土地，平民百姓无立锥之地，豪强横行，百姓没有生路，没有希望，没有饭吃，饥饿困苦之下，只要有一个人揭竿而起，必然会造成天下响应！
造反也是死，不造反也是死，那么还不如造反，指不定还有一线生机！强秦扫**，虎视何雄哉？但是大秦帝国再强大，不还是亡于陈胜吴广这两个死罪囚徒之手，正是他们看似脆弱的首义奏响了秦王朝的葬礼进行曲，前车之鉴，后世之师，臣苏宁恳请陛下三思而行。
李二陛下脸上再无一点笑容，面容极为严肃，身边的赵琛战战兢兢，大气儿不敢出一口，身子也开始哆嗦起来，李二陛下一旦有了这种表情，那就意味他开始认真了，认真的不能再认真了，平日里皇帝还有随和的时候，但是这种时候，稍微一点儿不顺着皇帝心意来的事情，都可能造成皇帝勃然大怒，自己这些近侍就是第一个倒霉的。
苏宁在奏折上明确表示，若要缓解此危机，目前最需要做的就是扩充朝廷手中的公家土地，关中之地公家土地已然不多，山东河北和江南之地却还有很多荒地无主之地，朝廷要以最快的速度把这些土地收归国有，而后和江南大地主们展开谈判，以高产作物种子为交换条件，以合适的价格购买江南土地和大家族地下的佃户还有部曲，给予他们民籍身份，安顿于江南北部地区，逐步往南推进。
稳定住江南，在江南推行均田制，一步一步来，再往后的事情他苏宁就不能多说什么了，但是苏宁在奏折里面表示，或许今后可以把功勋臣子和皇族子弟的封地都封在大唐新近获得的神州大地之外的土地上，神州本土，包括江南之地，都不再赐土地给臣子，此举若成，数百年之内，大唐没有土地之忧患，再往后，那就不是人力所能预料的了。