业利润征收预算调节基金，这实际上就说明包干已经干不下去了，税利承包制到了不破不立的时候，看去年报纸上的文章，主导的想法就是税利分流。
四是税收征管薄弱，法制化程度不高。
税收征管制度不严密，征管手段比较落后，收入流失严重。各种调节基金由财政部驻厂员征收，没有报税、稽核、计算和检查。
税收法制体系不健全，没有形成税收立法、司法、执法相互独立、相互制约的机制。
去年，国家财政总收入为2919.2亿元，财政总支出为3014.55亿元，在财政总收入当中，中央财政收入占到52.63%，计1536.38亿元。
但在这笔收入当中，中央本级收入1089.38亿元，地方上解中央的收入447亿元，占财政总收入的15.31%。
解放后，与计划经济体制相适应，咱们国家总体上实行高度集中、统收统支的财政体制，并经过多次上收、下放，始终是一收就死，一放就乱。
在1987年开始推行的全面包干的背景下，财政也引入包干体制，中央与地方之间实行财政大包干，共有收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等六种不同的包干方法，全国37个省、市、区和计划单列市分别采取不同的方法。
财政大包干从经济学上来看，是激励不相容的安排，包干体制下，地方利益越大，整体利益越受损。
由于信息复杂性和不对称性，需要集中和分散决策相结合，各自决策的结果，使得整体利益最大，全社会所付出的信息成本最小，这样一种制度是激励相容的安排。财政大包干制度完全与之相反，弊端非常明显。
在包干制下，地方和企业的利益在一定程度上同物价联系在一起，本地价格越低，商品就越会流到外地卖高价，相当于当地生产到外地去上税，对财政包干十分不利。
在利益的驱使下，各地方竞相提高产品价格，甚至帮着企业变相提价，形成顺周期机制，也是因为利益，还形成了地方保护主义。”
南易喝了点茶，润了润嗓子，接着又说道：“财政收入分预算内、预算外，包干体制下，财政收入如果都计入预算内，就意味要和中央分成，这就造成了各地方千方百计的把财政收入置于预算外管理。
由此造成的不良后果，我就不多说了。
这几年，地方和中央关于包干基数那是年年谈判，中央向地方借
…。。