美国把资产阶级温和派代表人物伊万·舒巴希奇请回来，让他组阁，展开和临时政府的谈判。
去年十月，在英国政府的斡旋下，南斯拉夫临时政府和流亡政府在意大利进行了第一轮谈判，双方达成协议，舒巴希奇领导的流亡政府承认南斯拉夫临时政府的地位，并表示愿意承担支援国内军队和人民的义务，同时流亡政府承诺会动员国外的所有南斯拉夫爱国力量，参与到对战争的支持中。
临时政府表态愿意和舒巴希奇政府合作，但同时表示在战争结束之前，不讨论南斯拉夫的国家政体问题。
对于这个协议，温斯顿并不满意，因为这个协议并没有确认关于王室的权力，如果战争结束后临时政府翻脸，那么流亡政府还将一文不值。
这就是伦道夫前往南斯拉夫的原因，英国政府希望约瑟夫关于战后王室地位，能有更明确的表态。
“南斯拉夫人很狡猾，谈到援助的时候狮子大开口，谈到义务的时候不给任何承诺，舒巴西奇的能力有限，无法为我们争取更多利益。”伦道夫说到舒巴西奇的时候，似乎没有意识到，自己也没有为大英帝国争取到更好地条件。
“在南斯拉夫人最需要的时候，我们没能提供任何帮助，现在时间不在我们这边。”亚瑟也没想到，南斯拉夫会出现约瑟夫这种猛人。
乔治·皮杜尔已经够勇敢了，法国停止抵抗后，一直留在法国境内，领导法国的抵抗运动。
跟约瑟夫相比，乔治·皮杜尔相形见绌，因为乔治·皮杜尔从不敢公开露面，只敢进行地下抵抗运动，成绩有限。
约瑟夫可是公开竖起对抗德国的大旗，领导人民游击队跟德国人正面作战，在几乎没有任何外部支援的情况下，越打越强，在盟军攻入南斯拉夫之前，约瑟夫领导的人民游击队已经发展到80万人。
这80万人不是那种纪律散漫，战斗力低下的仆从军，而是经历了数年血战，身经百战的英勇战士。
所以约瑟夫现在有底气提条件，即便没有英国和南部非洲的帮助，约瑟夫也有信心将侵略者赶出南斯拉夫。
二战爆发后德国侵略了那么多国家，约瑟夫这样的人仅此一个。
“关键是俄罗斯人，如果没有俄罗斯的援助，我们完全可以把约瑟夫争取过来。”伦道夫跟约瑟夫打了这么久交到，还是没能找对方式。
就算没有俄罗斯的帮助，约瑟夫也不会彻底臣服于大英帝国。
也就现在战争还没有结束，流亡政府提出
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