十一月五日，曹金海和周家林上门，来汇报《城市管理方案》。
让二人坐下，楚天齐拿着《方案》看了起来。看过后，他说：“解读一下方案。”
周家林点点头：“好的，这份方案按照“治理、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、沿街门店、占道经营、户外广告为治理重点。强化宣传教育，加大治理力度，确保城区干道路面整洁干净，无私搭乱建，无占道经营，广告牌规范协调。治理范围包括城区主次干道、街道小巷、集贸市场、家属楼院、城区河道。……”
听对方说完，楚天齐提出问题：“按照这套方案执行，城管执法局恐怕不能单独完成吧？”
周家林点点头：“是的，如果全部实施的话，那就需要宣传、交警、安监、城建等多个部门参与。但现在这么搞，显然不现实，不便调动这些部门。为此我们计划对这份方案实行两步走，第一步先做我们城管部门能做的，在这期间可以试着协调让个别部门配合一下，但我们不能指着别人配合，而是在为实施第二步做一探索。我们首先要把第一步做到位、做扎实，以引起市里关注，由市领导提议相关部门参与。或在时机成熟时，请楚市长向市领导倡议，以实施第二步方案。
实际上第二步方案仍是狭隘的，还是基于城管为主的管理。如果第二步方案进展顺利，比较有成效，就需要站在市政府角度，推出真正意义的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方面面，比如城市出入口，比如烟花爆竹整治等等，参加的部门要需要更多。当然，这个大方案仍然需要分步走。在各个阶段实施分步走，有利于总结经验、教训，能够完善当下工作，还能够改进后续工作内容。”
楚天齐道：“现有这套方案中，哪些是准备第一步实施的，这上面没有标出来，你来具体说一说。”
周家林又拿出两张纸，放到楚天齐面前：“市长，刚才那套方案，之所以没有明确分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以贯之，或是互相交叉，再或者都需要前后衔接的。现在这些内容，是计划第一步先实施的，首先就是环境卫生要实行‘无缝隙作业’，切实做到全天候保洁、卫生无死角、大垃圾堆集中管理和清运。尤其要对临街门店垃圾清运、餐饮泔水重点治理，可以试着提供有偿服务。对于人行道、绿化带、小街小巷和城市‘牛皮癣’要专项整治。
在治理占道经营方面，要实行疏堵结合方式，要从源头上解决。这些商贩
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