面的考虑：
一是大汉疆域广大, 仅靠人腿步行，传递信息的速度太慢, 滞后太严重, 不利于治理。
二是随着并凉的安定，大批鲜卑、乌桓降人的入塞定居，西北的畜牧业开始复苏，大量的马匹需要销路。重建邮驿系统, 可以为马匹找到用武之地，也是从山东获取财富, 支持西北发展的一种方式。
向山东出售马匹有利有害。
如果山东州郡野心未除, 很可能利用这些马匹来增强实力，从而提高与朝廷讨价还价的机会。
所以刘协决定，转卫尉马腾为太仆，严格控制西部诸苑的马匹，最好的战马只能留在军中，由朝廷直接控制。
紧接着，刘协又下了一道命令：转镇西大将军韩遂为抚军大将军, 率部进驻洛阳, 督兖豫青徐四州军事。黄猗、姜冏为左右长史，参军事。
在宣布诏书时, 刘协语重心长的对韩遂说道，当然西凉人董卓毁了洛阳，留下千古骂名。今天让你进驻洛阳, 希望你能约束部下，让洛阳重现生机，证明西凉人不是只有董卓那样滥杀无辜的莽夫，也有关注民生的贤能，不只是会破坏，更会建设。
韩遂躬身领命，心潮澎湃。
这是天子给他的机会，若能完成，他将成为真正的西凉人代表，功业超过凉州三明。
——
马车缓缓停住。
诸葛亮快步上前，拱手施礼。“黄公，士元，一路辛苦。”
车门拉开，露出庞统的笑脸。
这是一张平平无奇的脸, 但双眼有神，丝毫看不出长途跋涉的辛苦, 反倒有一丝说不出的兴奋。
“孔明，别来无恙？”
“士元，你终于来了。”诸葛亮笑道：“我还以为出了什么意外呢，正准备派人去迎。”
“你是担心我，还是担心……”庞统向后面的一辆车挤了挤眼睛。“某人？”
诸葛亮上前，在庞统耳边说了几句。庞统一惊，眼神更亮。
“当真？”
“届时一见便知。”
庞统连连点头，没有再说什么，纵身跳下车。诸葛亮命人取来下车的木凳，随即请黄承彦下车。
黄承彦四十出头，中等身材，五官端正，只是看起来有些疲倦。他打量了诸葛亮两眼，满意地点点头，又甩了甩袖子，指指后面的马车。
“你去看看阿楚，我和士元走两步。坐了半天车，腿都麻了。”
诸葛亮心
…。。