遭殃。”
接着，他又划了一道横线，西起燕然山，经狼居胥山，一路向东。
“这是漠北，是草原上的胡虏休养之地，离汉境大概有一个月的路程。他们南侵一旦受挫，就会退到这里舔舐伤口，养精蓄锐，以图再起。这里水草丰茂，可以让他们壮大，却不能供养更多的户口。但胡虏人人皆兵，又以骑兵为主，一旦接近边疆，必然为祸。”
最后，他又在地图的最上方画了一条线，中间穿过北海。
“北海是苏武牧羊之地，可以养活一些部落，但生活艰苦，人口有限。且离边疆极远，大概有两三个月的路程。”
周瑜放下笔，用湿巾擦了擦手。“这里原本不用担心，但最近出现了不少来自北方森林的蛮夷。他们不断南下，与被我军击溃的鲜卑人接触，多有冲突。不管谁胜谁负，他们都将融合在一起，形成一个更大的部落，然后南下。”
他抬起头，看了一下大帐里的人。“就算不侵扰边塞，也会威胁通往西域的商路。”
众人互相看看，都明白了天子为什么要召开这次会议。
蛮夷扰边倒是次要的，有燕然都护府守着，这些蛮夷大规模进攻边塞的可能性并不大。
但是，他们以游骑袭扰商量，却会对大汉中兴产生不利影响。
新政的核心之一就是振兴工商。工商之利十倍于耕种，其中又以丝绸外销为最。如果这条商路被蛮夷袭扰，大部分利润将落入蛮夷之后。中原人种桑养蚕，缫丝织布，最后却便宜了蛮夷。
蛮夷无本万利，将像苍蝇一样闻风而来，赶都赶不走。他们吸了大汉的血，强大起来，却不会感激大汉，只会向大汉发起进攻。
而且攻势可能比之前的匈奴人、鲜卑人更猛烈。
因为通往西域的商路，他们得到了更多的利益。
换句话说，如果不解决这个问题，新政的结果就是为自己培养了一个更强大的敌人。
大帐内一片沉寂。
刘协咳嗽一声，让众人不要有顾忌，踊跃发言。
崔琰率先起身，说道：“陛下，臣冒昧，以为冀州的战事还是要尽快解决的好。”
刘协转头看向崔琰。
崔琰躬身道：“远征塞外需要大量的钱粮，钱粮运输困难，消耗太大。由冀州起运是最省力的办法之一。平定冀州，才有可能远征塞外，将蛮夷的威胁消除于未形。”
崔琰话音未落，庞统就起身表示反对。
“冀
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