城镇。
只要再辅以手段管理，例如在城镇上开设学堂，开设女工作坊制作羊毛等等，吸引牧民长久定居，必然会使一个由集市发展来的小镇变成一座正真的城池！
一旦有了城镇，那么接下来要管理牧民就显得简单的多了。而且牧民们也在不知不觉的被同化成唐人。可谓是一举多得。
初时，大臣们并未细细去思考陈飞在奏本上说写的内容，当现在被拿出来仔细探讨以后，大臣们确实越来越震惊。
乍看之下似乎没有什么特别之处，无非就是开放经商，开放地方科举，但是仔细一研究，大家才发现陈飞所写这些条例的真正目的——将牧民真正同化成唐人！
大家震惊过后，不得不感叹陈飞的魄力，他们这些老臣想都不敢去想的事情一个二十岁不到的年轻人正在积极的去谋划，实现它。
不得不说，陈飞的野心令他们这些老臣感到深深的佩服，甚至还有点羞愧！