“扶桑金”“扶桑银”“扶桑铜”，这三样对唐朝各个阶层来说，都是咬住了不肯松嘴的肥肉。
内廷外朝通力合作，给予牛进达极大的支持，也正是因为有利可图。
对阉人们而言，在给皇帝做家奴的同时，平壤宫修起来也能捞点外快。不是所有阉人都能像敦煌宫那帮人碰上程处弼这种顶级奇葩，旱涝保丰收，只要管好后勤，金山银海滚滚而来。
能够在平壤宫做个二道贩子，就已经是相当不错的美差。
现在牛进达一路赶鸭子一样把扶桑小朝廷赶到了岛东地区，陆续又在岛西海岸建立了大量据点，连扶桑小朝廷早年在难波修建的“宫城”也被攻克，可以说已经初步有了建制的基础。
只是内廷外朝还在犹豫是羁縻统治还是直接建立州县，成本太过高昂。每年的投入不可忽视，而且“扶桑地”每年的台风，也算是让唐军领教了一下。
中央政府还没有彻底下大决心，就在于财政上的压力太大，连续多年的扩张，朝廷也是举债度日。而且诸如蕃地、草原、黑水、大室韦、昆仑海、剑南等地，都是纯投入，想要看到利润，最少也是五年以后的事情。
除此之外，中原核心地区还要搞大建，工部和将作监已经迫不得已走上了技术追踪的道路，每年从武汉挖人才入京，这笔投入，不比干掉一个超级世家来得轻松。因为不是说你掏钱之后，人才过来就能立刻产生效益。
仅仅是整合人事资源，解决内部人事内耗，就是一个极其消耗精力的事情。一个进士科的科举达人，根本没可能服气一个武汉土鳖站在他的头上。同样的，在武汉宽松的环境下学习、工作，进入到朝廷惯有的体制之中，整个适应的过程，无疑是一场试炼。
绝大多数武汉官僚，都很难迅速转变角色，往往会为了官帽子，直接把下限击穿，进而成为旧友体制中的一份子，而原先的钻研动力，自然而然地，转移到了争权夺利的道路上。
这所有的一切，全都要靠钱来摆平，每年的硬性开销，在武汉看来是匪夷所思的，但这是中央朝廷不得不支出的“学费”，而且别无选择。
所以，当民间势力通过海上贸易显露，进入到“扶桑地”之后，他们展现出来的财力物力人力，自然就成为了唐朝镇压“扶桑地”的重要组成部分。
唐朝需要这些民间力量，同样的，民间力量同样需要官方的那张皮。
相互之间有了需求，于是就勾肩搭背，形成了现有的“扶桑地”资源分配格局
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