贞观二十五年年底设置的天竺都护府，其实远没有安北都护府层级来得高，重视度也远不如。
程处弼接手的状况，有点类似汉朝平稳期的西域都护府，地方上邦国林立，都护府的主要工作，就是仲裁和监护，其余治理施政，基本就是随缘。地方邦国只要不闹事，就算是业务圆满万事大吉。
自“天竺地”原本形式上统一的王朝解体之后，大量的军阀、土王、土公、部落，都各自为政。整个“天竺地”能够充当货币职能的东西，除了贵金属之外，就是从中国进口的绢布、瓷器。
瓷器这一项很特殊，是一种定制瓷器。比如说一个装水的瓶子，它可能就充当五只羊或者十只羊的价值；一只大尺寸的盘子，可能就充当一只羊或者十只鸡……一切都交给了市场去调解，几百个“国家”密布恒河两岸，大瘟疫状态下，博弈效率非常高。
除此之外，“广交会”带来的先进纺织技术，使得“东天竺故地”，也就是原先的高达国，成为了“天竺地”为数不多已经实现规模产业地区。
并非是香料、调味料这种高价值商品，而是黄麻。
麻纺业相当发达，整个恒河流域，除了丝绸之外，黄麻布就是次一等的流通货币。
因为地理气候的缘故，“天竺地”服装相对简陋，并没有发展出类似中国那样高度发达的服装体系。所以布匹这个“匹”，是用不上的。
所有交易的黄麻布，都是“卷”。
分大中小不同等级的“卷”，大卷可能值一贯，中卷可能值五百文，小卷大概在一百文上下。
但即便是黄麻布，也不是底层可以随随便便就能够消耗的。
所以为了保证底层的经济活跃度，“天竺地”进口了大量的开元通宝，其总量固然是比不上东海，但也有两三个中国雄州的规模。
利润相当可观。
围绕钱币这个事情，帝国高层一直在推动的，就是效仿始皇帝，针对币制进行立法改革。
而天竺都护府，除了军事职能之外，还捞到了一个成文立法的权力。权力不大，还受多方监察，主要也是为了“天竺地”的地方法律法规建设。
不过如此一来，整个天竺都护府，就等于是“分封”出来的地方强权。
只不过以往是周天子分封百国，而这一回，是中央政府“分封”了一个低配版本的天竺“周天子”出来。
有了这个“周天子”，再进一步去经营“分封”更低配版本的“列国”，至
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