南洋水师，暂时下设三大舰队，分别是驻扎在北海城的北海湾舰队，驻扎在崖山城的崖山舰队，以及驻扎在镇海城的交州舰队。
三大舰队中，实力最强的，当属蔡瑁领衔的崖山舰队，至今已扩编至三大编队。且不说统兵作战之能，蔡瑁训练水师的能力，还是得到欧阳朔认可的。短时间内，就将崖山舰队打造成领地最强舰队。
北海湾舰队次之，也拥有两大编队，由裴东来领衔。
至于最晚成立的交州舰队，暂时只有烟火妖孽统领的一个编队。
按照军中的编制，水师的编队，等同于陆军的师团，舰队等同于军团，水师则等同于集团军。
现如今，陆军三大集团军，已经先后就位。
反倒是最早获得番号的南洋水师，至今还只是一个七零八碎的破架子。三大舰队加在一起，也才六个编队，也就比陆军一个军团，稍微强一点。
领地水师发展滞后，已是不争的事实。究其原因，无外乎三点。
其一，水师将领的匮乏。
这是最致命的一点，领地拿得出手的水师将领，唯蔡瑁一人。
至于领地最早的水师将领裴东来，在领地特性的加持下，已是突破瓶颈，晋升为高级水师将领。再想往前一步，却是难上加难。
倒是烟火妖孽，潜力非凡，假以时日，必将成为领地水师的明星人物。
相比之下，领地陆军，可谓将星璀璨。
其二，水手训练不易。
跟陆军不同，水师除了转职的水师士卒，还要再专门训练一批水手。他们训练周期长，需求量大，自然就限制了水师的大肆扩编。
除了普通的水手，船长、大副、二副这些高级船员，训练起来，就更加不易。每一名船长，都来之不易。
为此，欧阳朔已经三番五次地安排军务署，前往泉州招募。就算是这样，也还是跟不上水师扩编的需求。
其三，缺乏远洋航行的经验。
蔡瑁是典型的内陆水师将领，让他在崖山城训练水师，已是勉强。如果要他率部出海，就真的是强人所难了。
但是，如果仅仅是在近海作战，长期奉养一支庞大的水师，对领地而言，根本就没有此必要，反倒会对领地的财政，造成极大的负担。
因此，客观上限制了水师的迅速扩编。
就算是军务署长杜如晦，在水师的问题上，也是秉持保守态度。
除此之外，盖亚二年
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