全面进击中原，到时候就需要大军在地方州县严防死守。
就算杨柳城被收复，赵宁能保卫郓州一时，难道大齐军队就能立马反攻河北了？能守城跟能攻城，中间的距离差得太多。
再者，已经得到河北的北胡，必然会重新调集军力——比如说强掳河北青壮入伍，收买各地庶族地主，让他们跟随大军再攻中原。
甚至是从已经被他们征服的达旦部调兵。
在这种情况下，如何让各地的齐军殊死作战，就成了最重要的问题。
只有封节度使。
因为节度使有地方军政大权，总是要分州县的，所以这些州县既是防区也是山头，为了保住自己的利益，节度使必然卖力作战。
一旦自己的州县被攻占，节度使失去辖地，也就不再是节度使。
宋治不是昏庸无能的帝王，到了现在，对战局有清醒认识，也不缺长远考虑，中原的全面战争已经迫在眉睫，一城一地的争夺，在之后会变得极为血腥。
只有设立节度使，才能让各地像河东那样，变得比往常坚固。
另外，现今防御使、团练使麾下的将士，都是流民出身，不少人都拖家带口，之前是靠军士俸禄养着，境遇并不怎么好，这些流民军队对皇朝的忠心值得怀疑。
要让将士们戮力作战，仅靠家国大义不管用。
得给他们更加有力的理由。
让节度使在辖区之内，给将士们分田置房重新安个不错的家，这些将士为了保护自己的家业与亲人，也会奋力抵抗北胡大军的入侵掠夺。
其三，国战打到现在，皇朝赋税收入大减，而战争又格外消耗钱财，长此以往，朝廷必然无力承担百万大军的军饷，流民军队还能不心生怨忿？
只有给节度使一个地方，让节度使自己筹备钱粮，才能为皇朝解决这个问题。
平心而论，分封节度使，对朝廷中枢的权力损害极大。
但在宋治想来，这些节度使再强再有害，也不会比世家门阀更妨碍皇权。
等到战争结束，国内稳定，朝廷再一步步削藩，那还不是手到擒来？
当年汉武帝连诸多王国的权力都能削了，要不是国战，大齐那么多世家的权力他都一步步收了，一些节度使的权力他还削不掉？
再说，这也是战争时期，不得已而为之。
土地兼并严重，府兵制已经被破坏，再难拾起，募兵制之下，不如此不足以让流民军队奋力作战。
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