宣慰使都元帅一般情况下由当地的宗教首领兼任，是乌斯藏的最高行政长官，直接由朝廷任命。
其余的官员，则由宣慰使都元帅任命，上奏朝廷报批。
简单说，乌斯藏虽然归顺了元朝，但是，相对而言，仍是一个半自治的状态。
对此，蒙古朝廷也不会过多干涉，只要你别搞事情，爱咋咋，我无所谓。
到了明朝，朱元章认为自己接管了元朝，自然而然的，也接管了如乌斯藏这种羁縻地。
于是，明初设乌思藏卫，后升卫为都指挥使司，下设若干行都指挥使司、万户府、千户所、百户所等。
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那时候明朝刚刚建立，最大的敌人还是大漠上的北元势力，对于乌斯藏的态度，和当初的元庭差不多，只要别搞事情就够了。
而乌斯藏这边，对于自己换了个老大这种事，基本上就是无所谓的态度。
不管是元朝还是明朝，只要你给我钱给我粮，我就听你的，不给的话……那就呵呵了！
因此，大明建国百年来，朝廷于乌斯藏的关系一直是貌合神离，两边也是各取所求，在没有重大利益冲突之前，都不会轻易表态。
可是，这个平衡终于被打破了。
朱祁镇召藩王入境，重新划分封地，封的全都是大明边境以外，或者是名义上归属大明，实际上却没有真正控制的土地。
比如说，宁王的封地就是乌斯藏。