的价格要远在井盐、海盐之上，所以商人们趋之若鹜。
入中的政策，在缘边各路其实一直都在施行着，尤其以靠近解州的鄜延和环庆两路为多。这两路的入中，占去了大半的解盐份额，也因此，能分配给熙河路的食盐数量，就显得微不足道——这就是为何之前韩冈和王韶都没有把注意打上入中纳粟上——可是如今运力不足的情况实在难解，设立折博务纯属无奈。为了解决给付解盐不足的问题，韩冈给王韶出的主意，是用河湟荒地，以及官田出产的棉花来抵数。
当时王韶犹有疑虑，担心这空口说白话的荒地地契和根本还没下种的棉花，根本吸引不了商人们的眼睛，因而为防万一，还把盐钞都放了进来，希望能用巩州的井盐，来代替解州的池盐——王韶本还想过用茶做报酬，但如今茶园都给官府给包了，尤其是靠近陕西的蜀中，那里的茶园有大半出产被运到熙河路这里向吐蕃人交换战马，吐蕃人不再缺茶，换成茶叶，就没有多少利润可言。所以这一个方案被放弃了。
但商人们最后的选择，却证明了韩冈的正确。不仅仅是因为巩州的井盐过于咸苦，难以入口。更为关键的，还是利润的关系。对于愿意入中输送粮草的商人们来说，棉花如果纺成棉布，带给他们的利润绝不止百分之三百，比起三成五成的盐利，用着最简单的算术算一下，那要强出十倍八倍——只是要稍等一段时间而已。
“旧时商旅入中，拿到钞引后，换来的官盐其实并不够补偿运送粮秣的费用。官盐只是个幌子，有了这个幌子就可以名正言顺的对外出售盐末，从党项人的青白盐池那里回易来的私盐，也就可以光明正大的掺进去卖掉了。”韩冈当时是这么向王韶解释的。有个擅长经商的表弟，让韩冈对于商人们的奸猾手段，多有了解，“拥有一斤官盐的量，奸商们往往都能卖出十斤去。可这般卖盐终究是犯忌的一件事，利润也只有三五成，哪比得上棉布的三倍五倍呢？”
王韶和高遵裕虽然没听说过那段著名的、对商人追求利润的行为的评价，但也算得清三倍和三成的区别。毕竟这些奸商的手段，也是他们或多或少都了解的。
而对于边地的商人们，以及他们背后的豪门来说，三倍和三成他们也一样算得很清楚。虽说荒地尚未开垦，棉花只刚刚栽种，但以这些豪门所拥有的影响力，难道还怕朝廷转过脸来会赖帐不成？而且，天子和朝堂也盼着他们能出手，让熙河诸军州的出产更为丰厚，根本不可能会翻脸不认人。
——只是这一切的前提，是熙河经略司，用
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